台湾关系法

《台湾关系法》
美国官方大纹章
全称 本法乃为协助维持西太平洋之和平、安全与稳定,并授权继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系,以促进美国外交政策,并为其他目的。
缩写
(通俗)
TRA
制定者 第96届美国国会
生效 1979年1月1日
参考文献
公法 美国联邦公法第96–8号
法律汇编 93 Stat. 14
法案编纂
法卷修订 美国法典第22卷:外国事务与交流
法典创建 美国法典第22卷第48章 § 3301 et seq.
立法历程
  • 众议院提案:《美国与台湾关系法》(H.R. 2479), 克莱门特·约翰·扎布洛基D-WI), 1979年2月28日
  • 委员会审核:外交委员会
  • 众议院通过:1979年3月13日(345–55)
  • 参议院通过:1979年3月14日(90–6)
  • 联合委员会听证:1979年3月24日
    众议院同意通过:
    1979年3月28日(339–50)
    参议院同意通过:
    1979年3月29日(85–4)
  • 总统签署生效:吉米·卡特,1979年4月10日

台湾关系法》(英语:Taiwan Relations Act缩写TRA;中国大陆称为《与台湾关系法》)是一部现行的美国国内法。1979年1月1日,美国政府终止与中华民国政府间的所有正式外交关系,转而承认中华人民共和国政府后,美国国会制定此法并由美国总统吉米·卡特签署生效,以规范往后的美国与台湾关系。《台湾关系法》中提到,此法为国会授权美国政府继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系,以促进美国外交政策,与外国、外国政府或是类似实体所进行或实施的各项方案或交往关系,同样适用于台湾人民。

背景

从1978年开始,中华人民共和国政府奉行「一条线」战略,为了与美国、日本西欧联合对抗苏联,从而在1979年和美国建立外交关系。美国废除了中美共同防御条约,并且撤出所有的驻台美军美军协防台湾司令部(USTDC)也在1979年4月25日关闭。

中华民国政府动员了其在美国的游说团游说国会,以迅速确保美国对台湾岛的安全保证,并在台湾多方面呼吁国会议员中的反共情绪、二战期间共同战斗的历史、中华人民共和国方面侵犯人权宗教自由的行为等。[3][4]

参议员贝利·高华德美国国会的其他成员质疑总统卡特单方面废除中美共同防御条约的权力,因为这项条约是由美国国会参议院批准的一项条约。在戈德华特诉卡特案中,控方认为需要由参议院的批准才能终止此类条约,卡特总统的行为超出了他的权限。[5]惟此案经最高法院认定属政治范畴,且参议院并未提出异议而不予受理。

该法案在美国中华民国断交后,由美国国会两院通过,1979年由吉米·卡特总统签署。国会未采纳国务院原先提出的「综合法案」草案版本,而自行研拟「台湾关系法」全文,并自1979年以来持续有效。卡特政府签署了《台湾关系法》,以维护商业、文化,以及通过非官方关系建立起来的其他关系,根据哥伦比亚特区法律成立一个非营利法人,即美国在台协会(AIT)——正式官方政府代表,无正式外交关系。[6]该法自1979年1月1日起生效。

概要

台湾的定义

法案以「台湾当局」一词称呼统治台湾的政府机关(目前为中华民国政府)。「台湾」一词的定义为台湾主岛澎湖群岛,不包括金门马祖等外岛。[7]

事实上的外交关系

本法案通过授权建立一个实质大使馆来管理美国和台湾的「事实上的外交关系」,并指出,除非另行终止,否则中华民国与美国在1979年之前达成的任何国际条约与协定仍然有效。唯一被终止的条约是《中美共同防御条约》。

本法案规定,「缺乏外交关系或承认将不影向美国法律对台湾的适用,美国法律将继续对台湾适用,就像1979年1月1日之前,美国法律对台湾适用的情形一样」 [8]

军事规定

本法案规定:「美国将向台湾提供必要数量的防卫物资及技术服务,以使台湾能够维持足够的自卫能力。」有关美国将向台湾提供的防卫物资及服务的种类及数量的决定将由总统和国会决定。

本法案进一步规定,任何企图以非和平方式(包括杯葛禁运)解决台湾未来的作为,均会威胁太平洋和平与安全,美国将严重关切。

法案还要求美国有一个政策「向台湾提供防御性质的武器」,并「维持能力,以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段,而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动」。尽管中华人民共和国政府要求美国政府遵循不具有法律约束力的美中三公报和美方的「一中政策」(这与中华人民共和国对其「一中原则」的解释不同),但历届美国政府仍根据本法案向台湾出售武器。

2001年4月,时任美国总统小布希宣布美国协防台湾。次年,他表示「我尊重这一法律(《台湾关系法》)。它规定如果台湾遭到进攻,我们将帮助它自卫。」将本法视为美国协防台湾的法源[9]:34

反应和重申

中华人民共和国宣称与第三世界国家,而不是与美国或苏联结盟,参与核不扩散等各种运动,便于其批判其他超级大国[3]在1982年8月17日的公报中,美国同意减少对台军售。但作为1982年向中华民国提出的「六项保证」的一部分,它也称不会正式承认中华人民共和国对台湾的主权,并制定解释公报内容的军售部分会视台海关系为前提进行调整的备忘录。

在1990年代后期,美国国会通过了一项不具约束力的决议,指出台湾与美国之间的关系将由《台湾关系法》受到尊重。这项决议由比尔·柯林顿总统签署,意味着美国政府重视《台湾关系法》的程度高于中美三公报。[10][11]美国国会一再重申《台湾关系法》的重要性。[12]美国国会研究服务处在2007年7月的一份报告证实,美国的政策并未承认中华人民共和国对台湾的主权。[13]中华人民共和国方面将《台湾关系法》视为「美国无理干涉中国内政」。[14]当美国继续向台湾提供武器,中华人民共和国持续抗议。[15]

2016年5月19日,在蔡英文就任第14任中华民国总统前夕,参议院外交关系委员会委员、参议院情报专责委员会委员马可·卢比奥和参议院外交关系委员会前主席、参议院台湾连线共同主席罗伯特·曼南德兹共同提出决议,重申《台湾关系法》和「六项保证」是美台关系的基石。[16][17][18]

美国共和党在2016年的全国代表大会上提出:「我们的关系将继续基于《台湾关系法》的规定,我们确认雷根总统在1982年给予台湾的六项保证。我们反对任何一方采取任何单方面行动改变台湾海峡的现状:关于台湾未来的所有问题必须通过对话和平解决,并得到台湾人民的同意;如果中国违反这些原则,美国将依照《台湾关系法》,帮助台湾自卫……作为美国的忠实朋友,台湾值得我们的大力支持,包括自由贸易协定地位,及时出售包括制造柴油潜艇技术在内的防御性武器……」

2021年11月17日,美国总统国家安全事务副助理纽伯格(Anne Neuberger) 表示,根据台湾关系法,美政府将会为台湾防卫提供支援。中国外交部发言人赵立坚表示,台湾关系法违反一个中国原则和中美三个联合公报,是非法无效的。[19]

其他国家的《台湾关系法》推动

  • 日本日本,有国会议员组织、民间力量,多年来支持推动制订日本版《台湾关系法》。2021年日本执政党自民党的外交部会「台湾专案小组」,有议员主张仿效美国制定日本版法案。[20][21]
  •  欧洲联盟,有台湾学者建议游说催生欧盟版本《台湾关系法》。[22]

参见

参考文献

  1. ^ 台湾关系法. Washington D.C.: 美国在台协会. 1979年1月1日 (中文). 
  2. ^ 美国国会. 连结至维基文库 台湾关系法. 维基文库. 1979年. 四. B. 2. 依据美国法律授权规定,美国与外国、外国政府或类似实体所进行或实施各项方案、交往或其他关系,美国总统或美国政府机构获准,依据本法第六条规定,遵照美国法律同样与台湾人民进行或实施上述各项方案、交往或其他关系(包括和台湾的商业机构缔约,为美国提供服务)。 
  3. ^ 3.0 3.1 Dittmer, Lowell. Reform and Chinese foreign policy. Zhao, Jianmin; Dickson, Bruce (编). Remaking the Chinese State: Strategies, Society, and Security. Routledge. 2001: 179. 
  4. ^ ROBERT GREEN, Mixed Signals, Taiwan Today, 2009-07-01
  5. ^ China Mutual Defense (1954), 美国在台协会
  6. ^ April 10, 1979: Taiwan Relations Act Statement on Signing H.R. 2479 Into Law, 圣地牙哥加利福尼亚大学
  7. ^ 陈鸿瑜. 台湾法律地位之演变(1973-2005) (PDF) (Report). 台北县: 淡江大学东南亚研究所: 9. 2008年7月20日. 对于台湾的定义是规定在第十五条第二款:「台湾一词:包括台湾岛及澎湖群岛,这些岛上的居民,依据此等岛所实施的法律而成立的公司或其他法人,以及1979年1月1日前美国所承认为中华民国的台湾统治当局与任何继位统治当局(包括其政治与执政机构。)」从而可知,台湾关系法所规范的台湾只包括台湾和澎湖群岛,并不包括金门、马祖等外岛。 
  8. ^ Taiwan Relations Act: Public Law 96-8 96th Congress页面存档备份,存于网际网路档案馆) Sec. 4 under APPLICATION OF LAWS; INTERNATIONAL AGREEMENTS
  9. ^ 张敏清. 《从布什政府对台军售看美台军事关系的变化》. 美国研究 (北京市: 中华美国学会;中国社会科学院美国研究所). 2004, (2004年第4期): 15—38. ISSN 1002-8986 (简体中文). 
  10. ^ H.Con.Res.56 - Commemorating the 20th anniversary of the Taiwan Relations Act., Congress.gov, 1999-03-17
  11. ^ H.Con.Res.53 - Concerning the Taiwan Relations Act., Congress.gov, 1999-03-11
  12. ^ H.Con.Res.117 - Expressing the sense of Congress that the United States Government should reaffirm its unwavering commitment to the Taiwan Relations Act as the cornerstone of United States relations with Taiwan, and for other purposes., Congress.gov, 2003-03-25
  13. ^ CRS Report to Congress
  14. ^ Embassy of the People's Republic of China: China opposes US congress' resolution on Taiwan (2004-07-19)
  15. ^ The Editorial Board. China’s Tantrum on Taiwan Arms Deal. The New York Times. 2015-12-24 [2015-12-25]. The new arms package, which includes two navy frigates, antitank missiles, combat systems for minesweepers, amphibious attack vehicles and communications systems.... 
  16. ^ Menendez, Rubio: "Six Assurances" Continued Foundation of U.S.-Taiwan Relations, Senator 罗伯特·曼南德兹, May 19, 2016
  17. ^ Rubio, Menendez: 『Six Assurances』 Continued Foundation Of U.S.-Taiwan Relations, Senator 马可·鲁比奥, May 19, 2016
  18. ^ S.Con.Res.38 - A concurrent resolution reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations., Congress.gov, May 19, 2016
  19. ^ 外交部:美方应停止挑动两岸对立. 
  20. ^ 共同抗中 日执政党成立台湾专案小组. 自由时报. 2021-02-06. 
  21. ^ 藤井严喜:日民间酝酿推动日本版台湾关系法. 中央通讯社. 2019-12-14. 
  22. ^ 全力催生欧盟版台湾关系法. 自由时报. 2019-12-15. 

外部连结