美国对台军售

美国对台军售,又称台湾向美军购美国政府在1979年与中华人民共和国政府建交、与中华民国政府断交后,为确立和台湾的交往依据,美国国会制定通过《台湾关系法》,以国内法的形式规定,美国的政策包括「提供防御性武器给台湾」(provide Taiwan with arms of a defensive character),此后多次向台湾销售武器。美国国防部将对台军售界定为政府对政府的「外国军售」(Foreign Military Sales)关系,以提升台湾对中国大陆的防御能力。

详细军售内容参见美国对台军售列表

历史

制定及发展

1979年1月,在美国吉米·卡特政府「认知」(acknowledges)中方「一个中国」的立场[7][8][9][10]并与中华民国断交的前提下,中华人民共和国与美国正式建交。同年2月,美国副国务卿华伦·克里斯多福国会听证会上表示,美国认为英文条文才对美国有拘束力[11][注 1];而美国在台协会主席薄瑞光也强调美国多年来「明白表示『认知』不代表认可、不代表接受,除了『认知』以外不代表任何意义。」[12]且中美就美国对台军事关系一直未能达成协议。

同年春,美国国会制定《台湾关系法》,要求「美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务」[注 2]、「美国总统国会将依据他们对台湾防卫需要的判断,遵照法定程序,来决定提供上述防卫物资及服务的种类及数量。对台湾防卫需要的判断应包括美国军事当局向总统及国会提供建议时的检讨报告。」[注 3]、「总统如遇台湾人民的安全或社会经济制度遭受威胁,因而危及美国利益时,应迅速通知国会。总统和国会将依宪法程序,决定美国应付上述危险所应采取的适当行动。」[注 4],因而赋予美国政府出售台湾武器装备满足防御需要的法理权限,并在台湾遭攻击时协防台湾的法理依据。

1982年8月,中美两国政府因国际形势变化发表《八一七公报》,其称美国不得再提高售台武器的性能并要逐步减少数量。然而,隆纳·雷根总统亦提出不赞成对台军售设定期限及美国对台军售前无需征询北京意见的「对台六项保证」,同时还提出对《八一七公报》之执行须依两岸关系而定的内部备忘录[13][14]

第一次扩大

1990年代开始军售规模再度扩大,美国国会制定与总统签署的法律倾向确认《台湾关系法》的法律位阶高于公报。[15]2003年,美国将台湾纳入事实上主要非北约盟友。此外,美国国防部每年向国会递交的《中国军力报告》通常都会将中国武力攻台的可能性纳入观察重点之一。[16]

蔡英文政府时期

在80年代以及2008-2016年对台军售有两次沈寂,2018年美国国会制定《2018年亚洲再保证倡议法》并经唐纳·川普总统签署,其中第209条款「对台湾之承诺」重申支持美国与台湾间政治、经济及安全的合作,规定「美国总统应依来自中国之威胁而定期对台军售」。[注 5][17][18][19]

过去台方得先向美方提「报价需求信函」(Letter of Request for Price and Availability),在无时间限制的状况下等到美方答复后再提「发价书需求信函」,接着美方得在半年内答复且必须通知美国国会;2018年底起,美方同意台方可以直接提「发价书需求信函」。[20][21]中华民国国防部发言人陈中吉少将表示,川普政府逐案处理的对台军售方式可能比以前的大包裹式更有效率。[22]美台商业协会亦指出,将包裹军售改为更常态化的逐案处理较能因应台湾的防卫需求。[23][2]

1979年起美国对台湾军售一览

各界反应

 中华民国

多届中华民国总统均认为,美国对台军售「有助于中华民国增强防卫」,并在台湾加强与中国大陆经济联系的同时「使中华民国有安全感」。[24]

中华民国国防部军事战略指导原则为「多重吓阻、防卫固守」[25][26]

总统蔡英文、时任行政院院长赖清德表示台湾在对抗反民主势力的前线,将增列国防预算来支应对美军备采购、筹获先进武器系统,以维护台湾安全、强化台湾国防,确保自由、民主、人权、法治等价值,维持印太区域之和平稳定繁荣。如果有重大军购案,政府会编列特别预算。[27][28][29][30][31][32][33]外交部部长吴钊燮则表示「如果让中国认定台湾是脆弱的、没有长期足够的美国支持,那么中国就会考虑启动武力占领台湾的行动方案」,他也感谢美国提供战机飞行员培训计划之军售案让飞官返回台湾守护天空与保护国家安全。[34][35]

 中华人民共和国

中华人民共和国宣称台湾是该国领土,一旦台湾正式声称独立或「和平统一的可能性完全丧失」,它将动用武力。[36]有关美国对台军售,中华人民共和国的立场均认定军售「干涉中国内政」、「严重危害中国国家安全」、「严重违反国际法和国际关系基本准则」,「严重违反一个中国原则中美三个联合公报确立的原则」[37]

2007年,中华人民共和国曾因不满美国对台军售,以及西藏精神领袖第十四世达赖喇嘛华盛顿特区的访问,拒绝三艘美国军舰进入香港港口。由于其中两艘军舰当时正处于风暴中,部分美国官员对中国大陆的停泊禁令表示了不满。[38]2019年8月21日,在美国拟向台湾出售总价约80亿美元的66架F-16战机及相关设备的消息发布后,中华人民共和国外交部发言人耿爽表示「将采取一切必要措施维护自身利益,包括对参与此次售台武器的美国公司实施制裁」[39]

2020年5月26日(全国两会期间),全国人大解放军和武警部队代表团新闻发言人、中华人民共和国国防部新闻发言人吴谦就对台军售一事发表观点,认为「搞『台独』就是死路一条,搞武力对抗就是自取灭亡」[40]

2020年7月14日,中华人民共和国外交部发言人赵立坚宣布对7月10日美国对台军售案的主要承包商洛克希德·马丁公司实施制裁[41]

2020年10月,美国国务院于一周内批准两笔对台军售案,计划出售包含100套「鱼叉」岸防巡弋飞弹系统等多项武器装备。中华民国国防部表示,美国此次售台武器射程覆盖中国大陆沿岸。10月26日,中国外交部发言人赵立坚在外交部例行记者会上表示,中方决定对参与对台军售的洛克希德·马丁、波音防务、雷神等美国企业以及与售台武器相关的美国有关个人与实体实施制裁[42]。10月27日,中国外交部发言人汪文斌在外交部例行记者会上表示,反对美国向台湾出售鱼叉海岸防御系统[43]。10月28日,国台办发言人朱凤莲对中华民国国防部的发言表示,「这个说法充分印证,台独分裂势力及其活动是台海和平稳定的现实威胁。民进党当局不断挑衅升级谋「独」言行,不断挑衅升级「以武拒统」行为,最终必然是死路一条。挑衅谋「独」的结果,必将是加快统一步伐」[44]。11月4日,中国外交部发言人汪文斌再次反对美国对台军售[45]。其后,波音向中国民用航空局争取复飞波音737 MAX但曾两度被拒,据说亦与美台军售后中方的反制措施有关[46]

2022年2月21日,中华人民共和国外交部宣布引用《反外国制裁法》,制裁长期参与对台军售的雷神技术公司洛克希德马丁公司,反制美国拜登政府于同年2月7日向台湾出售价值1亿美元的爱国者系统工程勤务(Patriot ESM)[47]

 美国

自《台湾关系法》立法后,美国平均每年会宣布数笔对台军售,历任国务卿均曾公开发表其对提升台湾防御能力的「承诺与义务」。[48][49][50][51][52][53][54]美国国防部长詹姆士·马提斯于2017年6月在新加坡香格里拉对话」演说时曾表明「美国国防部依然坚定致力与台湾及其民主政府合作,提供必要的防卫军备,以符合我们台湾关系法所阐述的义务」。[55][56]多位美国太平洋司令部(现印太司令部)司令均表明美国政府会根据《台湾关系法》持续且有规律的出售武器给与美国共享开放经济与自由民主价值的台湾,并协助台湾军事训练,发展可用、有韧性且具成本效益的威慑自我防卫能力,太平洋司令部「每天」都在执行《台湾关系法》下提供台湾人民保障的义务。[57][6][58]

2016年12月2日,美国总统当选人唐纳·川普公布和中华民国总统蔡英文通话[59][60],同日稍后,唐纳·川普再度于推特脸书发文以反讽语气为自己辩护说:「真有意思,美国出售台湾数十亿美元军备,而我竟不该接一通祝贺电话。」[61][62][63]2017年11月,据报道,川普表明美国会继续提供防御性武器给台湾,并未考虑终止对台军售。[64][65]

2019年4月,美国国家安全顾问约翰·波顿批评中国,认为其军事行动会为台海局势带来负面影响,并只会推动「世界各地珍视民主的人们之决心」,同时表明《台湾关系法》与美国对台的承诺是「明晰的」。[66]甫卸任的前美国众议院议长保罗·莱恩也曾在台北参加台湾关系法40周年庆祝酒会致词时发表观点,「我们对台湾安全的承诺仍然坚若磐石」[67];部分美国国务院官员甚至指出,美国与台湾的合作已超过军售范畴,包括训练、交流与准则发展等。[68]

 日本

日本内阁批准的《日本防卫白皮书》,表示了对中国大陆军力的提升、美国对台军售、及台湾自主研发武器等动向的关注。[69]部分日本国会议员、政府官员、前自卫队将领、学者等试图推动对日本版「台湾关系法」的制定,以此将日本同台湾的政治、外交、经济、防卫及实质合作关系加以法律保障,并介入中国大陆对台湾的主权声索及可能的军事行动。[70][71][72]

注释

  1. ^ acknowledge可作承认或认识、认知的意思。中美建交公报中文版为「承认」。
  2. ^ the United States will make available to Taiwan such defense articles and defense services in such quantity as may be necessary to enable Taiwan to maintain a sufficient self-defense capability.
  3. ^ The President and the Congress shall determine the nature and quantity of such defense articles and services based solely upon their judgment of the needs of Taiwan, in accordance with procedures established by law. Such determination of Taiwan's defense needs shall include review by United States military authorities in connection with recommendations to the President and the Congress.
  4. ^ The President is directed to inform the Congress promptly of any threat to the security or the social or economic system of the people on Taiwan and any danger to the interests of the United States arising therefrom. The President and the Congress shall determine, in accordance with constitutional processes, appropriate action by the United States in response to any such danger.
  5. ^ The President should conduct regular transfers of defense articles to Taiwan that are tailored to meet the existing and likely future threats from the People’s Republic of China, including supporting the efforts of Taiwan to develop and integrate asymmetric capabilities, as appropriate, including mobile, survivable, and cost-effective capabilities, into its military forces.

参考文献

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