第二次冷战

第二次冷战英语Second Cold War),亦称冷战2.0英语Cold War II)或新冷战 (英语New Cold War),是用来描述冷战后地缘政治集团之间再度发生的经济、政治与军事紧张局势的术语。21世纪初期经济大衰退的发生对全球化发展与世界各国之间的经济合作等方面产生重大影响,并使之重新开始陷入有克制的对抗,局部地区发生热战,如同1947年至1991年美国苏联两个超级大国之间的第一次冷战时期一样,故而得名。

第二次冷战,在不同语境下有中美冷战[14]英语Sino-American Cold War[10][11][12])与俄美冷战[15]英语Russo-American Cold War)等称呼。有观点认为,第二次冷战的一方是美国及其盟友,另一方是中国俄罗斯及其盟友[16][17],中国客观上与俄罗斯实施协作[18],双方已经发展成为并维持着事实上的「准盟友」关系[19][20][21];另一方面,欧盟、日韩等美国的传统盟友也不再唯美国马首是瞻,在政治、经济、外交上出现一定独立性,但仍然保持军事上的协同关系[22][23][24]

此外,中国、美国、俄罗斯和世界其他各国还需要合作面对非常规的国际性的挑战,如严重特殊传染性肺炎疫情伊斯兰恐怖主义气候变化。第二次冷战的特色在于,相较于第一次美苏冷战主要是意识形态和军事方面的竞争,第二次冷战各方在意识形态、政治外交、经济贸易、军事、科技、文化以及外太空和网络空间等各个层面全面实施对抗。

沿革

冷战后国际秩序的重塑(1991年-1999年)

1980年代后期,世界各国出现了争取民主化的浪潮。当时全世界几乎所有的社会主义国家都是马克思列宁主义为基础的共产主义国家,在1989年为集中爆发期的一系列革命中纷纷倒台;大韩民国、中华民国等一批实行威权主义的美国盟友也逐渐转型成西式民主;随着中华人民共和国国力日升及其政府在紧急关头以武力镇压的方式稳定住了国内情势,西方国家认识到中国的威胁性,美国为首的西方阵营结束1972年以来对中国的以利用为主的特殊关系;全世界第一个社会主义国家,也是冷战时期社会主义阵营的核心苏联,不仅共产党失去了权力,而且国家在1991年解体;美国成为仅剩的一个超级大国,开始长期的一强独大冷战以美国的彻底胜利告终。

冷战结束之后,原先的共产党国家逐渐西化,主要是经济私有化和政治民主化,然而在后苏联国家并不顺利:在部分国家,投机的高官和政商新贵互相勾结,成为寡头,使得普通群众成为西化的受害者。经济转型比较成功的国家,一是采用政治上迅速肃清原政权的势力,经济上在迅速向西方开放,并学习其经验的国家,如波罗的海三国;二是政治上继续由共产党领导,在经济上实施受控的缓和的自由化的国家,如中国。东欧各国的西化和经济转型基本上在2007年宣告完成。

共产党消失后,其继业者基本上不能维持对国家各地的集中管理,各地骚乱频发。尤其是在多民族国家,本来在一个国家下的兄弟民族可能会因为各种原因反目。在捷克斯洛伐克斯洛伐克人积极要求独立并成功[25];在外高加索,出现了三个微型国家;在南斯拉夫塞尔维亚人克罗埃西亚人阿尔巴尼亚人波士尼亚穆斯林在塞、克、波赫、科索沃大打出手[26]。在部分骚乱严重的国家,原共产党政权出身者重新领导国家,实行威权统治,如白俄罗斯

作为超级大国及其盟友之间的对抗的冷战虽然已经结束,但是对美国而言,其对手永远需要被遏制甚至消灭至对其不再有威胁。俄罗斯和中国是美国的主要对手。美国虽然表列了一些「暴政据点」、「邪恶轴心」和「流氓国家」,但这些国家只是短期内对美国内政外交不利,且美国有能力使用制裁和局部战争等方式消除其威胁,而俄罗斯和中国有能力对美国发动直接挑战,且美国不能保证能完全抵抗这种挑战,又不能诉诸武力,因为这相当于第三次世界大战。故美国对俄罗斯和中国只能采取遏制其发展能力和战略回旋空间的方法。

美国在欧洲积极推动北约东扩,将北约推到俄罗斯的国境线前[27][28];在亚洲强化岛链以防止中国三军出海[29],同时与日本、南韩、东协列国等结盟压缩中国的战略空间。美国在非洲、中东和拉美扶持亲美国的势力,一方面防止自己后院起火,另一方面稀释中国在这些区域的影响。经济上,在俄罗斯实施休克疗法成功摆脱恶性通货膨胀后,美国拒绝提供过多援助,使得俄罗斯陷入经济衰退[30]。宣传上,自由电台自由亚洲电台向俄罗斯、中国和旧大陆的其他与美国相对抗的国家进行富有争议的广播服务,作为意识形态战争的工具。冷战早期提出遏制策略乔治·凯南在1998年称北约东扩为「新冷战的开始」,并预测「俄罗斯将逐渐做出相当不利的反应并将影响到其政策」[31]

危机再临(1999年-2014年)

1999年3月12日,原属共产集团华约组织成员国的波兰匈牙利捷克三国正式加入北约,北约自1991年冷战结束以来首次接纳新成员国并向东扩张。1999年末,亲西方的叶尔辛突然辞任俄罗斯总统克格勃出身的总理普丁接任总统一职,并且使俄罗斯逐渐疏离西方。2001年初,中国海南岛发生撞机事件;同年9月11日,美国本土遭遇了恐怖袭击。部分学者,如英国作家爱德华·卢卡斯[32]复旦大学教授王义桅[33]等认为这一系列事件之后,人类实际上已经进入新冷战状态。

弗拉迪米尔·普丁的内政外交政策被认为是与前任迥异:普丁更倾向于使俄罗斯变得强大,以至再次成为超级大国[34],全然不似叶尔辛般顾及西方国家的感受。英国历史学家马克斯·黑斯廷斯曾在他的文章《我们是否要在本世纪和俄罗斯战斗?》中描述普丁是「史达林的精神继承者」[35];《时代》杂志对普丁的评价则是「沙皇再世」[34]

在1993年至2001年的一系列军事危机之后,中国在21世纪的前10年,终于有机会重新启动因经费不足而长期中断的军事科技研发。随着中国积极入世,承接中低端产业,中国的经济在2001年之后,呈腾飞态势;甚至A股崩盘国际金融危机都没能阻挡中国经济的发展趋势。中国虽然部分开放但仍相对集中的经济体系,又使得中国经济的飞跃能够迅速的在财政收入上体现出来,进而反哺科技,尤其是航天、信息产业、高端制造业和武器产业。到2012年,新任中共中央总书记、政治强人[36]习近平接手的是一个拥有五代机、航空母舰、太空站、独立自主的网际网路、全球最大规模的高速铁路系统、全球唯一的全门类工业产业链、一系列初具规模的民族品牌、世界第二的国内生产总值的国家:与世纪之交相比,中国再次实现了飞跃,成为21世纪第一个有能力改变国际局势的地缘政治事件[37]

九一一袭击事件后,美国政府利用民意并联合盟友和全世界其他有相似目标的政治势力(甚至包括俄罗斯和中国),发动反恐战争[38]。美国并借机发动伊拉克战争以铲除反美的萨达姆政权[39],在伊斯兰世界各国扶持亲美势力,挑动阿拉伯之春[40],并进而促使利比亚反美的格达费政权倒台。但旷日持久的美国在中东行动使得美国大量军力被集中在西亚、北非、印度洋,无暇顾及俄罗斯和中国的快速发展,尤其难以遏制中国。在2001年,这种判断是正确的,因为中国的在役海空军装备仍然停留在20世纪70年代水平,以当时空军大量的歼-7、歼-8、海军大量的052、053,甚至无力巡航南海,遑论突破岛链;但到了2013年,中国已经在理论上拥有突破第一岛链的能力[41],美国的军事重心却仍然被拖在阿富汗、叙利亚,顾此失彼。而中东长期的战乱也引发难民危机

一些地缘危机、主要是朝鲜半岛和原苏联地区的危机,开始逐渐激化。在朝鲜半岛,北韩第二代领导人金正日虽然表面上接受国际社会的调解,但暗地里由于国际社会不能满足其需求,仍然继续其核武器和飞弹的开发计划,导致朝鲜半岛南北关系几近破裂;而且由于北韩开发核武器的试验基地位于北韩最东北,亦最靠近中国和俄罗斯的咸镜北道,使得中俄都因为自己的安全受到了切实的威胁而不再支持北韩,北韩因而陷入彻底的孤立——讽刺的是,北韩早年试图向全世界开放的窗口罗津也在咸镜北道境内。金正日最后在全球制裁导致的内外交困中因心脏病突发而猝死。2013年,由于美韩进行了针对北韩的名为「关键决断」联合军演,朝鲜人民军最高司令部宣布从韩美联合军演的3月11日起,《朝鲜停战协定》全面作废。

原苏联地区的危机则更加激烈。苏联为了保证中央权威,在各个加盟共和国都设置了与主体不连接的飞地,或者主体民族是其他民族的民族聚居区:俄罗斯的车臣鞑靼斯坦、亚塞拜然的阿尔察赫、乌克兰的东部俄罗斯族人聚居区克里米亚半岛、摩尔多瓦的聂斯特河地区,乔治亚的南奥塞提亚阿布哈兹,长久来看,前苏联共和国之间的领土纠纷和内部民族矛盾将成为更大规模战争的导火索。2008年8月1日乔治亚和南奥塞提亚发生数次交火[42],8月8日凌晨乔治亚展开全面军事行动并很快控制了2/3以上的南奥塞提亚地区,包围了其首府兹辛瓦利[43]。俄罗斯军队于8日进入南奥塞提亚地区,9日展开军事行动很快控制了兹辛瓦利[44],并在随后几日占领了南奥塞提亚以外的乔治亚领土和军事基地[45]。在国际各方的调停下,乔治亚和俄罗斯分别于15日和16日在停火协议上签字,俄军于18日开始撤离乔治亚[46][47][48],战争结束。南奥塞提亚战争爆发后,欧美等国纷纷谴责俄罗斯入侵乔治亚破坏其领土完整,俄罗斯则指责乔治亚对南奥塞提亚居民进行屠杀。战争结束后,俄罗斯于8月26日承认南奥塞提亚以及另一个单方面宣布独立的乔治亚地区阿布哈兹独立[49],乔治亚于9月2日与俄罗斯断交[50]

国际金融危机是促进第二次冷战降临进程的另一重要因素。面对金融危机,美国[51]和中国[52]分别抛出上万亿美元的救急方案,但经济救急方案后来被证明只是兴奋剂式的方案——很多结构性问题不仅没有解决,反而有激化的趋势。全球经济陷入衰退,而后各国普遍出现了经济疲软、通货紧缩贫富差距加大[53]失业率增长、债务增加[54]、房价上涨[55]购买力下降。各国国内不同阶层之间、不同分工的国家之间,愈发割裂开来,孤立主义民族保守主义民粹主义开始盛行,甚至法西斯主义也开始重新擡头,经济全球化进展受阻。2017年-2021年唐纳·川普执政期间,「川普主义」在美国大行其道。

新冷战前奏(2014年-2021年)与严重特殊传染性肺炎疫情(2020年-)

2010年2月7日,俄罗斯的邻国乌克兰选举亚努科维奇为总统。该总统在2013年,转而采取亲俄的外交政策,停止加入欧盟的努力[56],转而寻求加入欧亚联盟,导致部分乌克兰人选择示威[57],致使亚努科维奇于2014年2月下野[58]流亡俄罗斯[59];而新政府采用过分的手段消除俄罗斯的一切影响[60],又使得乌克兰东部的顿内次克卢干斯克哈尔科夫聂伯城克里米亚诸州先后发动示威,其中克里米亚更迳自宣布独立和加入俄罗斯[61],顿内次克、卢干斯克也成立了独立政府,在俄罗斯的支持下与乌克兰政府军交战,交战中有载有爱滋病学专家的民航飞机被击落。这促使乌克兰更加靠近西方,而美俄、欧俄关系彻底恶化[62]。《外交政策》杂志(Foreign Policy)认为克里米亚危机是第二次冷战的重要开始标志[63]

习近平在2012年出任中共中央总书记中央军委主席,成为中国最高领导人,执掌这个拥有14亿人口的世界第二大经济体。习近平在处理国际关系上采取更加进取的手段,甚至发起「战狼外交」,传言称习近平视美国为中国的头号敌人[64]美国印太司令部司令戴维森出席美国参议院军事委员会听证会时说,习近平将统一台湾作为其中一个优先考虑策略,在2019年向台湾提出「一国两制台湾方案」遭抵制和反对,在民主进步党籍的蔡英文连任中华民国总统后,习近平又积极部署「武统台湾」,海峡两岸关系空前紧张。中国大陆很可能会在6年内攻打台湾,并企图在亚洲地区取代美国影响力[65][66]。吉迪恩‧拉赫曼认为,年轻世代在「中华民族伟大复兴」的背景下成长,趋于爱国主义民族主义[67]。而在2016年,随着川普担任美国总统之后,美国亦对中国采取强硬政策。特别是在2018年美国对中国发动的中美贸易战则是加速了新冷战的步伐。2019年6月,香港爆发反送中运动,很多香港人对中国大陆的态度非常反感;同时不少有中国大陆背景的香港民间组织忽然冒起,对示威者进行殴打、痛骂和歧视。因此美中多次陷入舆论冲突;2020年5月,中华人民共和国在两会中提出「制定港版国安法决定」,并于6月底表决通过,7月1日生效,招致美国和一些西方国家强烈反应并意图制裁,当中美国参议院在7月1日通过香港自治法众议院则在7月2日通过此法。时任国务卿麦克·庞培欧同日宣布,将对有份参与破坏香港「一国两制」及「高度自治」的中共前任及现任官员(包括其非美籍家属),实施签证限制,引起中国强烈反对及不满。

朝鲜半岛方面,在2018年南北韩3次首脑会晤朝美首脑会晤之后,双方关系开始破冰,一度意图推进和平条约甚至统一。而在2020年6月,北韩全面关闭了南北韩之间所有通信联络渠道,并于16日将南北韩联络大楼炸毁[68],次日又宣布将军队重新部署至两国之间的非军事地区、增员炮兵部队、恢复边界各种军事演习[69]。南北韩关系再次跌入冰点。而在印度次大陆,中印两国也于6月间在实际控制线附近大打出手,双方皆有伤亡。

2020年初爆发的严重特殊传染性肺炎疫情,蔓延至全球200多个国家与地区,多国采取封城方式,使经济活动几乎停摆。而中美两国交相指责彼此为疫情源头,美国认为中国应为一开始的隐瞒疫情负责,甚至提出向中国索赔,中国外交官则否认中国是疫情源头,与中美关系更加恶化。4月27日,中国中央电视台新闻联播》刊发国际锐评:《散播「政治病毒」的庞培欧正把自己变成人类公敌》[70]。5月20日,白宫发布《美国对中国之战略报告》,全面抨击中国的掠夺性经济政策、军事扩张、虚假宣传和侵犯人权等。有评论将其比拟为乔治·凯南在1946年发布的8000字电报。[71] 6月3日,美国交通运输部宣布计划从6月16日起禁止中国客运航班飞往美国,中美直飞航班中断。[72]

2020年7月21日,美国要求中国在7月24日16时前关闭中国驻休士顿总领事馆。中国外交部发言人汪文斌表示强烈谴责,并表示将做出反应[73]。7月24日,中国宣布撤销美国驻成都总领事馆的设立和运行许可。[74][75][76]

2020年7月23日,美国国务卿庞培欧在前总统尼克森的纪念图书馆发表演说《共产中国与自由世界的未来》,指责中国造成严重特殊传染性肺炎疫情扩散并实施暴政威胁美国和世界各国的经济、自由、国家安全和民主,呼吁改变中共威胁自由世界的行为[77][78]。庞培欧亦批评「习近平总书记是一个破产的极权主义意识形态的真正信仰者」(英语:General Secretary Xi Jinping is a true believer in a bankrupt totalitarian ideology),呼吁中国人民改变中共[79]。此次庞培欧的演讲被BBC视为开启第二次冷战的新铁幕演讲[80]

2021年5月4日,美国国务卿安东尼·布林肯在接受《金融时报》专访时说,美国不是要遏制中国,但是中国政府正变得对内越来越压制、对外越来越咄咄逼人,美国与盟友要捍卫基于规则的国际秩序。[81]布林肯又否认中美正进行「新冷战」的说法。[82] 6月,拜登签署行政令,将包括华为、中芯国际、中国航天科技集团等59家中国企业列入投资「黑名单」,禁止美国人与这些中国公司进行投资交易[83]。2021年6月23日,美国限制对五家中国实体实施出口[84]

2021年8月15日,塔利班占领喀布尔,重建阿富汗伊斯兰酋长国,31日,美军完全撤离阿富汗,长达20年的阿富汗战争告一段落。与此同时,中国外交部发言人华春莹在8月16日主持例行记者会时表示,中方「尊重阿富汗人民的意愿和选择……阿富汗塔利班方面多次表示,希同中方发展良好关系……我们对此表示欢迎……愿意继续同阿富汗发展睦邻友好合作关系,为阿富汗和平与重建发挥建设性作用。」[85]官方中立态度确保了中国在阿投资的安全。该年冬,据喀布尔官员和中国工业行会组织人士消息,一个集合了国有和私营企业的中国矿业代表团考察了阿富汗的铜矿、锂矿等资源,此时的阿富汗正处于严重的财政危机[86]

俄罗斯入侵乌克兰

2021年3月,俄乌局势因俄军演习而升温。后两方有多项军事部署。

2022年2月21日,俄罗斯联邦总统普丁签署总统令,正式承认卢干斯克人民共和国顿内次克人民共和国为独立国家。随后白宫就表示俄罗斯已经开始了入侵乌克兰的行动,将展开制裁行动。北约(NATO)及欧盟多个成员国亦宣布制裁俄罗斯。德国总理萧兹宣布,暂停审批俄罗斯接驳至德国的北溪二号天然气管道项目[87]。俄罗斯外长拉夫罗夫则表示,西方一早已经无理实施多项制裁,俄罗斯对制裁已经习以为常。

2022年2月24日,俄罗斯联邦总统普丁向乌克兰发起全面进攻。而美国总统乔·拜登五角大厦高层随即表示已有计划在当地时间24日对俄罗斯实施「全面制裁」(英语:Full-Scale Sanctions),并表示欧洲70年以来的和平遭到了终结,美国不得不介入,但不会派兵协助乌克兰。普丁则表示,若果西方介入战争,俄罗斯将会立即发动一个历史上从未见过的报复行动[88]。美俄关系从此落入冷战以来最低谷。

2022年2月25日,俄罗斯总统普丁对北约作出警告,并表示俄罗斯拥有核武器[89]。 随后几天,俄罗斯总统普丁下令核子力量高度戒备,引来北约不满。

2022年4月26日,俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示有爆发第三次世界大战的风险,呼吁全球切勿低估爆发核战争的风险,又警告北大西洋公约组织提供武器给乌克兰,等于是与俄罗斯打代理人战争[90]

主要国际关系

跨大西洋关系

欧盟是目前世界上最大的经济体,而美国是目前世界上军事实力最强的政治体,并且在国际政治关系中发挥主导作用。欧美的盟友关系在世界许多其他地方都发挥了影响力[91]。但由于欧盟并非单一制的政治实体,没有一个完全统一的外交政策,使得美国和欧盟之间的关系较为复杂。

美国和欧盟也在一些问题上也有分歧,例如美国小布希总统发动的伊拉克战争;美国总统川普执政期间,欧洲三大国一致反对美国退出《伊核协议》,甚至法国,德国,英国开辟与伊朗进行非美元贸易的新渠道来避免伊朗面临的美国制裁;川普的单边主义还不断要求北约的欧盟成员国提高北约开支中的出资份额[92],法国总统马克宏和德国总理梅克尔则力挺建立欧洲独立军队来防范美俄[93][94]

美俄关系

美俄全球军事基地分布

在俄罗斯总统鲍里斯·叶尔辛的领导下,两国关系在1999年春天北约轰炸南斯拉夫之前总体上是温暖的,此后关系显著恶化。[95][96]2014年,由于乌克兰危机、俄罗斯2014年吞并克里米亚俄罗斯军事干预叙利亚内战的分歧,以及2016年底俄罗斯被指干预20162020年美国大选和涉嫌干涉叙利亚内战,两国关系进一步恶化。2014年实施的相互制裁仍然有效。而2019年8月2日,随着两国正式退出《中程飞弹条约》,美俄关系陷入「冰点」。

2022年2月21日,俄罗斯总统弗拉迪米尔·普丁签署总统令,正式承认卢干斯克人民共和国顿内次克人民共和国为独立国家。随后美国政府就表示俄罗斯已经开始了入侵乌克兰的行动,将展开制裁行动。北约(NATO)及欧盟多个成员国亦宣布制裁俄罗斯。德国总理萧兹宣布,暂停审批俄罗斯接驳至德国的北溪二号天然气管道项目[97]。俄罗斯外长拉夫罗夫则表示,西方一早已经无理实施多项制裁,俄罗斯对制裁已经习以为常。

2022年2月24日,俄罗斯总统弗拉迪米尔·普丁向乌克兰发起全面进攻。而美国总统乔·拜登五角大厦高层随即表示已有计划在当地时间24日对俄罗斯实施「全面制裁」(英语:Full-Scale Sanctions),并表示欧洲70年以来的和平遭到了终结,美国不得不介入,但不会派兵协助乌克兰。普丁则表示,若果西方介入战争,俄罗斯将会立即发动一个历史上从未见过的报复行动[98]。美俄关系从此落入冷战以来最低谷。

2022年2月25日,俄罗斯总统普丁对北约作出警告,并表示俄罗斯拥有核武器[99]

英俄关系

在21世纪初期,特别是在2006年亚历山大·利特维年科中毒之后,两国关系变得紧张,自2014年以来,由于乌克兰危机,被英国和西方世界的许多人视为充满敌意。中毒事件发生后,28个国家驱逐了涉嫌充当外交官的俄罗斯间谍。[100]2021年6月23日,在俄罗斯声称已向英国海军驱逐舰HMS Defender鸣枪警告后,[101]两国卷入了海上冲突点,后者声称该驱逐舰已侵入黑海水域。然而,英国在回应中拒绝承认其船只在俄罗斯水域,而是说它在乌克兰海域范围内,因此也否认受到任何警告性火力的影响,而是声称俄罗斯正在进行砲击锻炼。

欧洲(欧盟)与俄罗斯双边关系

欧盟各成员国与俄罗斯的关系各有不同。最新的欧盟-俄罗斯战略伙伴关系在2011年签署[102][103],但是俄罗斯合并克里米亚顿巴斯战争以后2015年遭到欧洲议会的挑战[104]

2021年2月俄罗斯政府驱逐瑞典、波兰和德国驻俄外交机构相关人员。[105]2021年4月30日,俄罗斯外交部禁止8名欧盟及其成员国官员入境俄罗斯,其中包括欧洲议会议长萨索利。[106]

中美关系

当前,两国关系十分复杂,既非完全的敌人又非正式的伙伴,敌对与合作并存[107]。多数人认为中美两国在历史上没有领土争议的包袱,美国在科技上具有全球领先地位,但政治上等原因对彼此的不同看法,总体讲,是合作多于冲突,共同利益远大于彼此分歧。2011年的《中美联合声明》确认中美双方将共同努力,建设互相尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系,是中美双方对中美关系的新定位和表述。2012年5月,在北京召开的中美战略与经济对话期间,双方将构建中美「新型大国关系」作为主题,这一概念被高调推出[108]。现时中国将两国关系称为「建设性战略伙伴关系」,而中美两国则被部分西方学者称为两国集团(G2)或中美国[109]。但自唐纳·川普上台后,双方的关系因为国家利益和国际政治之间的冲突加大并急速恶化,尤见持续至今的2018年中美贸易战反对逃犯条例修订草案运动。到2021年5月,受COVID-19疫情影响,中美关系已降至近几十年来最低点。[110]6月底,时任中华人民共和国驻美大使崔天凯宣布离任返国,直到7月底前,两国均未有大使驻节于对方首都,这是双方建交以来首见的特殊情形,亦为正式关系持续破裂的最新迹象。[111]2021年12月16日,拜登任命尼可拉斯·伯恩斯为美国驻华大使,翌年3月5日,伯恩斯抵达北京,是为双方关系降温的讯号。

中俄关系

2013年乌克兰危机爆发后,俄罗斯在2014年出兵克里米亚,并成功「吞并」,导致俄罗斯西方国家的关系迅速恶化。西方国家随后对俄罗斯实行新的制裁,取消了与俄罗斯油气公司的各项合作。但与此同时,中国却向俄罗斯提供了多个经济、军事和基础设施合作项目,减轻了俄罗斯的压力[20]

集安组织和上合组织成员国

中俄目前并非盟友关系,尤其是在克里米亚问题上,出于对台湾问题的考量,中国表示支持乌克兰的领土完整[112],至今中国地图出版社自然资源部的世界地图上都将克里米亚划为乌克兰领土。但在2019年后,两国关系已经发展成为事实上的准盟友关系,并为日后可能发生的第二次冷战结盟打下了一定的基础[113]

中国与亚欧、印太地区国家的关系

中国与英国欧盟澳洲印度日本朝鲜半岛北韩南韩)、东协交好,一方面是为了使英国欧盟澳洲印度日本朝鲜半岛北韩南韩)和东协在未来可能会发生的中美冷战时保持一定的中立,避免中国自己届时再次陷入全面孤立的窘态,另一方面是为了今后一带一路协作发展,以及横跨整个亚欧大陆的合作共赢的关系。

中英关系

近年随着中国经济崛起,英日益深化对华合作,双方在政治、经济等领域的磋商与对话加强,两国高层亦保持互访[114]。然而,自中国政府因应2019年爆发反对逃犯条例修订草案运动,于2020年6月30日通过《港区国安法》以来,两国关系开始恶化。2021年7月15日,英国下议院新疆再教育营的问题,通过了一项外交抵制北京冬奥会的动议,建议英国政府及其代表拒绝参加北京冬奥会。英国下议院认为,除非中华人民共和国政府结束在新疆的暴行,解除对英国议员、公民和实体的制裁,否则2022年冬奥会不应在一个被指控犯有大规模暴行的国家举办[115]

中欧关系

中国与欧盟之间维持稳定的合作关系。从2007年起,双方开始谈判提升关系到新的合作伙伴层面,目前已经有20多个项目的谈话和协定签署,涉及环保、教育等领域[116]。在「一带一路」倡议中,中国视欧盟为一带一路的终端节点,同时欧盟亦视中国为重要的贸易伙伴和国际秩序的维护者,因而双方皆相当重视[117]。中国与欧盟的主要国家,如法国和德国,都维持有较高层次的战略伙伴关系。但双方在人权、价值观及意识形态上的冲突始终存在。在2019年中香港反修例运动、2020年春严重特殊传染性肺炎疫情的爆发以及港版国安法实行后,两边关系逐渐紧张。2020年8月31日和9月1日,中国外交部长王毅在出访德国期间批评捷克参议院议长韦德齐访台,威胁要让捷克「付出沈重代价」。这番言论招致欧盟各国批评,使中欧关系进一步恶化[118];但是双方依旧在经济领域加强合作,2020年12月30日晚,中国国家主席习近平通过视频连线与欧盟领导人[注 1]德国总理梅克尔法国总统马克宏举行会晤,共同宣布如期完成中欧投资协定谈判[119][120]

不过在2021年3月22日,欧盟各国外长就新疆再教育营问题,批准对四名中国官员和一个实体进行制裁[121]。随后,中国提出对等反制措施,宣布制裁欧洲多国议员与学者,以示报复[122]。由于不满被反制裁,欧洲议会随后临时取消了一个有关中欧投资协定的审议会。路透社认为,中欧双方互相施加制裁后,协定命运堪忧。[123][124]中国驻欧盟使团团长张明大使表示,「若有人执意要搞对抗,责任所在,不敢有负国民,别无选择,惟有奉陪。」[125]根据法国国际广播电台报导称,有不具名的分析人士认为,「北京罕见地强硬做法,等于是搬石头砸自己的脚」。[126]Politico,部分被制裁的欧洲议员「威胁阻止协议的批准」,并称,「中国针对欧洲议会欧盟高峰会政治与安全委员会以及欧洲智库人员的行为将严重阻碍欧洲议会对该协议的批准」。[127][128]2021年4月29日,据南华早报报导,《中欧全面投资协定》因不获欧洲议会主要政党支持而暂时搁浅[129]

2021年5月4日,欧盟执行委员会副主席兼贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯克里斯法新社表示「鉴于目前欧盟对中国实施制裁而中国实施反制裁包括针对欧洲议会成员的反制裁,这样的环境不利于批准协定」,双方外交关系恶化,「我们目前在某种意义上已中止欧盟执委会的政治接触活动」。东布罗夫斯克里斯这一言论被外界解读为欧盟执委会实际上「已中止」推动欧中投资协定[130][131]。但欧盟发言人否认了这一说法,称媒体报导东布罗夫斯克里斯的表述时剥离了其具体语境[132]

2021年5月20日,欧洲议会以599票赞成、30票反对、58票弃权,通过冻结《中欧全面投资协定》批准程序,直到中国取消对欧盟政治人物的制裁为止[133]。欧盟执委会副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯克里斯回应欧洲议会的批评时表示:「中国的制裁并未为达成协议创造有利的环境」,同时立法会也提出,除了要求取消制裁之外,欧盟在决定批准数十亿美元的交易时,将考虑中国的人权状况[134]。这项决议案不具有法律约束力,但目前是欧洲议会的官方立场[135]

2021年7月8日,欧洲议会通过一项抵制北京冬奥会的动议。欧洲议会认为,除非香港、新疆、西藏、内蒙古以及中国其他地区人权得到改善,否则欧盟以及成员国领导人不要出席2022北京冬奥会[136][137]

中澳关系

中国和澳洲都是亚太经合组织二十国集团的成员国,贸易关系非常密切,中国是澳洲最大的贸易伙伴,澳洲则是中国第八大贸易伙伴。在2017年之前,两国政府的高层经常互访。之后,澳洲政府反对中国在南海争议新疆人权问题等方面的作为,并忧虑中国借助代理人和基建项目扩大在澳洲等大洋洲国家的影响力,因此推出多项法案和措施进行遏止,又提出对严重特殊传染性肺炎疫情展开独立国际调查,中方批评澳方固守冷战思维和偏见,视中国为威胁,因此进行各种毒害双边关系的行径,两国关系自此陷入低谷。

中印关系

中印两国都是开发中国家,人口数位列世界前二,建交七十年来,两国关系的发展伴随着冲突合作,主要受三大因素不断干扰,即历史情结、地缘竞夺及大国博弈[138]。由于中印两国有着近2000公里的漫长边界和总面积超过12万平方公里领土纠纷,因此两国1962年爆发了中印边境战争。战争结束后,两国关系严重倒退。因当时中苏交恶,导致当时的苏联与印度结盟,因此两国关系持续冷淡。直到1976年,两国恢复互派大使。2003年6月,当时的印度总理瓦杰帕伊对中国进行正式访问,双方签署《中印关系原则和全面合作宣言》,确认发展长期建设性合作伙伴关系。

目前,中国是印度第一大贸易伙伴,而印度是中国在南亚地区的最大贸易伙伴。1993年起,两国签署多个协定以维护地区和平,但仍不时在中印边界地区爆发对峙、冲突。如2013年斗拉特别奥里地事件、2017年的洞朗冲突事件2020年中印边境冲突

中日关系

中国与日本之间的关系起伏不定,呈现「剪不断,理还乱」的情形。

在昭和末平成初(1989年至1995年)和平成末令和初(2018年至今)中日关系都相对较好,而小泉纯一郎六次参拜靖国神社以及2012年的日本单方面国有化钓鱼台都曾使得中日关系变得冷淡。但中日双方都有意改善双边关系,如在2020年因应东京奥运会,时任日本首相安倍晋三打算在4月份邀请习近平国宾的身份访问日本。但却因为严重特殊传染性肺炎疫情以及港版国安法问题而遭到延后。2020年8月28日,安倍晋三宣布因健康原因辞去日本首相职务,导致习近平延后访日的行程增加了不确定性。[139]

中国与朝鲜半岛的关系

中国朝鲜半岛交往的历史几乎贯穿于整个中国历史北韩历史,关系长达二千多年。但中国与北韩南韩的现代关系史,则始于「二战」以后。「二战」以后朝鲜半岛分裂为大韩民国朝鲜民主主义人民共和国两个国家;与此同时中国因「国共内战」,中国共产党取得胜利后在中国大陆建立中华人民共和国中国国民党战败后退居台湾。由于意识形态的对立、社会制度差异、韩战爆发等诸多因素,位于中国大陆中华人民共和国与位于半岛南部的大韩民国一直处于敌对关系,与半岛北部的朝鲜民主主义人民共和国保持友好关系状态。一方面,中华民国政府从1948年开始承认「三八线」以南的大韩民国政府;另一方面,中华人民共和国成立以后,承认三八线以北的朝鲜民主主义人民共和国为朝鲜半岛合法政府,并一直认为朝鲜半岛应由朝鲜民主主义人民共和国来统一。但由于国际局势的变化,伴随1970年代末邓小平推行的「改革开放」政策,强调以「经济建设为中心」和全面实行现代化,中华人民共和国开始重视国际环境的稳定,同时关注朝鲜半岛的和平与安定。1992年8月24日,中韩正式建交。建交后两国关系即进入蜜月期。1992年9月27日,时任南韩总统卢泰愚在两国建交仅1个月后,便率庞大访华团出访中华人民共和国,会见了中共中央总书记江泽民、中国国家主席杨尚昆、中国国务院总理李鹏等领导人。[140]。双方在北京发表了《中韩新闻公报》,并签署了《中韩贸易协定》、《中韩投资保护协定》、《中韩关于设立经济、贸易、技术联合委员会协定》、《中韩科学技术协定》。自建交以来,韩中关系不断提高,双方高层互访频繁,经贸、文化、人员往来迅猛发展。1997年12月,金大中总统访华期间,两国关系提升为「面向21世纪的合作伙伴关系」。2003年,又被提升为「面向21世纪的全面合作伙伴关系」。2008年5月,时任南韩总统李明博访华时,两国关系被再次升级为「中韩战略合作伙伴关系」。2013年6月,朴槿惠总统对中国进行国事访问,与中方的习近平李克强张德江分别会见,双方发表《中韩面向未来联合声明》,中韩关系急剧升温。直到南韩决定部署萨德导弹防御系统,两国开始有交恶迹象。[141]不过随着2017年时任南韩总统文在寅访问中国以后,两国关系开始趋于缓和。

中国也跟北韩持续的保持友好的关系。中华人民共和国外交部曾经形容中朝「保持传统友好合作关系」[114]。中国曾在韩战中大力支持北韩,并于1961年签署《中朝友好合作互助条约》,与北韩建立互助同盟关系。而中国是北韩最大的贸易伙伴。自2000年代末期以来,北韩在经济、贸易方面越来越依赖中国[142]。并持续至今。不过在北韩核问题上,自1990年代起,中国开始关注北韩的核计划,反对北韩进行核试验,并赞成联合国安理会推行多项制裁北韩的决议。但中国在安理会决议案通过后会为北韩经济「开后门」。中国这么做的原因,一方面是为了防止自韩战后,在三八线以南的驻韩美军因可能的北韩政权垮台而推进至中朝边界,另一方面是让中国对南北韩关系上保持绝对的影响力。不过也因为安理会的制裁问题,中朝关系在2017年趋于紧张。但自2018年起,中共中央总书记中华人民共和国主席习近平北韩最高领导人金正恩已经举行了5次会谈,中朝双方也恢复了频繁的高层互访,两国关系出现缓和的迹象[143]

中国与东协的关系

中国与东南亚各国有极为密切的政治、经济往来。加之东南亚大部分的国家都加入了东协,因此双边的政经往来极为密切。在政治上,东协每年都会举办东协十加三会谈。在经济上,于2010年1月1日全面生效的中国-东协自由贸易区内拥有19亿人口国内生产总值近6万亿美元,贸易总额达4.5万亿美元。因此成为全球人口最多的自由贸易区[144],也是继欧洲联盟北美自由贸易区之后,全球第三大的自由贸易区。2022年1月1日,《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效[145],成为世界上最大的自由贸易协议。如果加上该协议,那么两个协议加起来的总体贸易额会超过欧洲联盟,成为世界上第一大的自由贸易区。另外伴随着中国大陆的一带一路战略政策,中国大举投资东南亚国家,这其中以马来西亚柬埔寨新加坡泰国越南等国的投资居多。而东南亚国家几乎全部加入了以中国为主导的亚投行,使得双边不论是在政治或者是经济上,都有密切的往来。但是,中国与部分靠近南海的东南亚国家有着主权争议,虽然双方都签署了南海各方行为宣言,但对主权争议的解决影响不大。

美国与印太地区盟友的关系

1949年,中华民国政府迁台,实际控制台澎金马地区,并获得美国支持[146]多次击退解放军,反对及打击共产或社会主义,维持台澎金马地区实质控制至今。迄今美方仍固定向中华民国出售防卫性武器。同时也通过《台湾关系法》维持双方关系。

朝鲜半岛双边及以外关系

1950年,韩战爆发,直到1953年,中华人民共和国北韩美国联合国军)三方于板门店签署了《朝鲜停战协定》而结束。而朝鲜半岛也随着这个协定正式分裂成北韩南韩两个国家,并且双方至今仍在「三八线」对峙。

20世纪90年代,南北韩双方开始频繁的接触与对话。1998年金大中就任大韩民国总统后,对朝推行「阳光政策」,南北韩关系出现突破。金大中与朝鲜劳动党总书记金正日,2000年6月在平壤举行了历史性的首次南北韩高峰会,并联合发表自主解决国家统一,加强双方合作与交流的《南北共同宣言》。2003年开始的卢武铉政府在「阳光政策」基础上推出「和平繁荣政策」。卢武铉与朝鲜劳动党总书记金正日,于2007年10月举行了第二次南北韩高峰会,并发表《南北关系发展与和平繁荣宣言》。

2008年,南韩保守派李明博执政后,南韩调整了对北政策。双方关系从此转冷。2017年,朴槿惠因崔顺实事件被弹劾后,新任南韩总统文在寅借举办2018年平昌冬奥会之机,与北韩方面改善关系,同年与朝鲜劳动党委员长金正恩举行了3次首脑会晤,被外界视为两国关系破冰的迹象。然而到了2020年,脱北者团体向北韩散发反朝传单,引起北韩当局不悦,关闭位于开城工业地区南北共同联络事务所并实施爆破[147][148],南北韩关系再次回落至冰点。

日本和南韩是海上邻国,二战结束后都与美国结盟。尽管如此,两国关系仍持续紧张和不友好,相互之间存在强烈的互不信任和一些历史争端。这些争端包括:对独岛(日本称竹岛)的领土主张、日本首相参拜靖国神社、日本对朝鲜日治时期的不同看法、慰安妇问题、以及日本拒绝谈判南韩要求其为虐待北韩而道歉或赔偿的要求。日本外务省2018年的《日本外交蓝皮书》删除了前一年将南韩称为「日本与日本共享战略利益的最重要邻国」的说法。[149]2021年,南韩亦在其最新的国防白皮书中不再将日本描述为「伙伴」。[150][151]这些紧张局势使美国推动建立反对中国作为共同敌人的战线的愿望和努力变得复杂。[152]

根据2014年BBC World Service的民意调查,仅13%的日本人对南韩的影响力持正面看法,37%的人表示负面看法,而仅15%的南韩人对日本的影响力持积极态度,79%的人表示负面看法,使南韩排在中国之后,世界上对日本负面看法第二大的国家。[153]由于两国关系的高度对立性,两国被各种媒体评论家描述为处于「冷战」状态。[154][155][156]

其他地缘政治关系

两岸关系

1949年,中华民国政府迁台,实际控制台澎金马地区,并获得美国支持[157]多次击退解放军,反对及打击共产或社会主义,维持台澎金马地区实质控制至今。两岸关系历经第二次国共内战韩战冷战台湾经济飞跃东欧剧变苏联解体台湾民主化台湾本土化运动中国崛起等国内、国际局势的变化。特别是1971年中华人民共和国取代中华民国成为联合国安理会常任理事国之后,中华民国的外交空间急遽受到压缩。1987年台湾开放两岸探亲后,两岸关系一度缓和,两岸官方、民间交流逐渐恢复。解严以后,台湾本土化运动兴起,而统独问题使得两岸关系逐渐成为两岸政府和民众之间的重大敏感议题[158][159]。进入21世纪后,海峡两岸的经贸活动已相当紧密,并拥有一定程度的物资及人员流通自由。2008年中国国民党籍的马英九就任总统后,两岸恢复官方交流。2015年11月7日,两岸领导人马英九及习近平在新加坡会面[160][161],作为两岸关系的重大进展[162][163]。2016年民主进步党籍的蔡英文就任总统后,表示不接受九二共识,中华人民共和国宣布两岸官方交流中断[164][165]。2016年以来,中国人民解放军军机经常绕台湾岛飞行中华民国大陆委员会称此举是针对台湾的施压与骚扰[166],尤其是2019年解放军军机越过台湾海峡中线事件,令两岸关系持续紧张。

当前,海峡两岸的关系不仅关乎双方利益,还牵涉到亚太区域的情势,乃至中美两大世界强权的战略布局以及全球安全,成为全球瞩目的焦点之一。同时,由于两岸长期分裂,致使双方体制及价值观的歧异,台湾兴起的台湾主体意识亦与中国主流的中国统一意识形成碰撞,使得海峡两岸关系愈加复杂。

中国大陆与香港关系

1997年,随着香港主权移交中国。港英政府结束了153年对香港的统治。两地虽分治多年,存在长期的价值观及制度差异,但基于一国两制,移交初期中国大陆与香港关系没有太大问题。然而进入2010年代后,双方的实质矛盾逐渐出现,经历2014年的占中运动,最终在2019年的反修例运动达到最高峰。

注释

参见

参考文献

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