直辖市 (中华民国)
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直辖市是中华民国的第一级行政区划,由行政院直辖;根据《地方制度法》的规定,在人口聚居达125万人以上,且在政治、经济、文化及都会区域发展上有特殊需要之地区置之。目前共设有台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市等6个,俗称「六都」。
直辖市之下设区,属于第三等级(乡级)行政区划,而直辖市与区之间不设第二等级(县级)的行政区划;这是沿用民国19年(1930年)颁布的《市组织法》之规定,但台北市曾管辖的阳明山管理局为唯一的例外。区之下设里,里之下再设有邻。直辖市下设的行政区划,均不具备地方自治团体身分(直辖市山地原住民区例外)。
国际上对于直辖市(英语:Municipality)[注 1]有不同的定义,小至一个村,大到一个省或独立州,皆可由中央政府直接管辖;因定位因素,中华民国的直辖市,英译为「Special Municipality」。
沿革
直辖市之制度源于中华民国政府于1921年《市自治制》中所称之特别市;1930年施行之《市组织法》将其改称为院辖市(意即行政院直辖之都市,但仍俗称直辖市),在本法中,特别市的地方自治权力被大量削减,市长自开放直选前皆改由行政院直接派任(官派简任)。1994年政府依据中华民国宪法第一百一十八条规定通过《直辖市自治法》,正式称为直辖市,市长开放人民直选。1999年又改成以《地方制度法》为设立直辖市的法源依据。2010年县市合并、五都改制时,台中市、台南市、新北市就是以此新法为法源依据升格为直辖市。2014年桃园县升格为桃园市。
国民政府与迁台前
国民政府完成北伐统一全国后,先在民国17年(1928年)颁布《市组织法》和《特别市组织法》,并将全市最高行政机关定名为「市政府」、最高民意机关定名为「市参议会」;后于民国19年(1930年)制定新的《市组织法》,将「市」分为院辖市(即原之特别市;日后再改称直辖市)和省辖市。院辖市与省同级,省辖市则与县同级。设置院辖市一般要求人口需达到一百万人,省辖市为二十万人,但有若干虽人口不足百万但因其他条件而设立的院辖市。
中华民国在1949年政府迁台前设立院辖市时程表 | |||||
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日期 | 增加 | 减少 | 直辖市总数目 | 备注 | |
1927年 | 3月 | 上海特别市 | 3 | 由淞沪商埠改制,自江苏省析置 | |
4月 | 武汉特别市 | 自湖北省析置 | |||
5月 | 南京特别市 | 自江苏省析置 | |||
1928年 | 6月20日 | 北平特别市、天津特别市 | 5 | 自河北省析置 | |
1929年 | 1月 | 武汉特别市 | 6 | 降为省辖市 | |
4月、6月 | 汉口特别市 | 武汉再次升格,但只有武汉三镇中的汉口 | |||
7月 | 青岛特别市 | 由胶澳商埠改制,自山东省析置 | |||
1930年 | 1月 | 广州特别市 | 5 | 自广东省析置 | |
5月3日 | 市组织法实施,改称院辖市 | ||||
6月20日 | 广州市、北平市 | 降为省辖市 | |||
12月 | 北平市 | 天津市 | 北平再次升格、天津降为省辖市 | ||
1931年 | 7月 | 汉口市 | 4 | 降为省辖市 | |
1935年 | 6月 | 天津市 | 5 | 再次升格 | |
1939年 | 5月5日 | 重庆市 | 6 | 自四川省析置 | |
1947年 | 6月5日 | 大连市、沈阳市、哈尔滨市 | 9 | 东北新省区方案所划置 | |
6月7日 | 广州市、汉口市、西安市 | 12 | 分别自广东省、湖北省、 陕西省析置 |
至1949年两岸分治前一共有12个院辖市:
编号 | 行政区 | 简称 | 设立年及备注 | 面积 (平方公里) |
人口(1948年) | 地区 | 编号 | 行政区 | 简称[2] | 设立年及备注 | 面积 (平方公里) |
人口(1948年) | 地区 | |
51 | 南京市 | 京 | 1927年 | 465(1927年) | 1,030,572 | 华中 | 57 | 大连市 | 连 | 1945年 | 722,950 | 东北 | ||
52 | 上海市 | 沪 | 494(1927年) | 4,300,630 | 58 | 哈尔滨市 | 哈 | 1946年 | 637,573 | |||||
53 | 北平市 | 平 | 1928年(今北京) | 716(1928年) | 1,672,438 | 华北 | 59 | 汉口市 | 汉 | 1927年(今武汉) | 133(1927年) | 641,513 | 华中 | |
54 | 青岛市 | 胶 | 1929年 | 950(1929年) | 759,057 | 60 | 广州市 | 穗 | 1930年、1947年 | 960,712 | 华南 | |||
55 | 天津市 | 津 | 1928年 | 99(1928年) | 1,707,670 | 61 | 西安市 | 镐 | 1948年 | 502,988 | 华北 | |||
56 | 重庆市 | 渝 | 1939年 | 328(1939年) | 1,002,787 | 华中 | 62 | 沈阳市 | 沈 | 1947年 | 1,094,804 | 东北 |
国民政府在中国大陆建制的院辖市中,广州、西安、沈阳等三个城市兼具院辖市与省会的双重地位。
中华民国政府迁台后
中华民国政府迁台后,中央政府均设在台北市,故被视为战时首都,1967年根据1930年的《市组织法》率先将台北市升格为院辖市,并于1968年再将原台北县部份乡镇(内湖、南港、木栅、景美)与阳明山管理局所辖行政区(北投、士林)并入台北市,形成今日台北市市域。但台湾当时为戒严时期,故地方自治的《市组织法》尚无法施行,因此行政院以行政命令颁布台北市各级组织及实施地方自治纲要推动地方自治,但市长由行政院派任。1979年,高雄市升格为院辖市的方法与台北市相同。
1994年,依据中华民国宪法第一百一十八条规定通过《直辖市自治法》,同时废止上述两项行政命令,市长改为公民直选。
1999年《地方制度法》通过,直辖市自治改依该法规定办理。由于《行政区划法》尚未通过,为了推动地方行政改造,《地方制度法》于2009年4月通过修正,增定各县市得经议会通过,申请改制为直辖市。共计有台北县、台中县市(合并)、彰化县、云林县与嘉义县(合并)、台南县市(合并)及高雄县市(合并)等申请案,经行政院核定,共计有台北县、台中县市(合并)、台南县市(合并)及高雄县市(合并)四件申请通过,于2010年12月25日改制升格[3],成立新北市(原台北县)、台中市(原台中县市合并)、台南市(原台南县市合并)、高雄市(原高雄市县合并,原高雄市已为直辖市),与台北市俗称「五都」。
另外,根据2007年5月23日修正公布之《地方制度法》第四条规定,人口超过二百万之县,在尚未升格为直辖市之前或政治、经济、文化及都会区发展条件未符合改制直辖市时,经行政院核定,准用相当于直辖市的编制与财税等规定,俗称「准直辖市」,但实际上仍为「县」的地位。该法规生效时,只有台北县一县准用,后来桃园县亦准用,至今皆已升格为直辖市[注 2]。
编号 | 行政区 | 简称 | 设立年及备注 | 面积 (平方公里) |
人口(2021年) | 地区 | 编号 | 行政区 | 简称 | 设立年及备注 | 面积 (平方公里) |
人口(2021年) | 地区 | |
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63 | 台北市 | 北 | 1967年 | 271.7997 | 2,553,798 | 台湾北部 | 66 | 台中市 | 中 | 2010年 | 2,214.8968 | 2,818,139 | 台湾中部 | |
64 | 高雄市 | 高 | 1978年 | 2,951.8524 | 2,753,530 | 台湾南部 | 67 | 台南市 | 南 | 2,191.6531 | 1,867,554 | 台湾南部 | ||
65 | 新北市 | 新北 | 2010年 | 2,052.5667 | 4,019,898 | 台湾北部 | 68 | 桃园市 | 桃 | 2014年 | 1,220.9540 | 2,272,976 | 台湾北部 |
现况
目前中华民国共有六个直辖市:台北市(1967年改制)、高雄市(1979年改制,2010年与高雄县合并)、新北市(2010年改制)、台中市(2010年改制)、台南市(2010年改制)、桃园市(2014年改制),俗称「六都」[4][5][6]。六都在行政上皆直辖于行政院,其市长(或副市长等市长指定代表)均得列席行政院会议并发言[7]。六都首长之公民直选,自2014年九合一选举起与全国各县市长选举同步举行[8][9][10][11]。
六都在组织人事和财政预算等层面均享有较其他县、市更多的权限与资源。以中央统筹分配税款为例,六都获得65%,其余16县市则只分得35%,其中首都台北市获分配金额较其他五都高出约100亿至200亿元,也因而招来「分配不公」的批评[12][13][14]。
名称 | 地图 | 市旗 | 市徽 |
人口数 (2022年4月) |
面积 (km²) |
密度 (人/km²) |
区划 | 政府所在地 | 市长 |
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台北市 | 2,478,124 | 271.7997 | 9,117.46 | 12区 | 信义区 | 柯文哲 | |||
新北市 | 3,975,803 | 2,052.5667 | 1,936.99 | 29区 (含1直辖市山地原住民区) | 板桥区 | 侯友宜 | |||
桃园市 | 2,263,430 | 1,220.9540 | 1,853.82 | 13区(含1直辖市山地原住民区) | 桃园区 | 郑文灿 | |||
台中市 | 2,801,069 | 2,214.8968 | 1,264.65 | 29区(含1直辖市山地原住民区) | 西屯区、丰原区 | 卢秀燕 | |||
台南市 | 1,852,429 | 2,191.6531 | 845.22 | 37区 | 安平区、新营区 | 黄伟哲 | |||
高雄市 | 2,726,087 | 2,951.8524 | 923.52 | 38区 (含3直辖市山地原住民区) | 苓雅区、凤山区 | 陈其迈 |
政府机构设置
直辖市 | 行政机关 | 立法机关 | 境内司法机关(中央政府机关) | ||||||
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名称 | 行政首长职称 | 一级机关、单位 | 编制员额(108年) | 名称 | 议员席数 | 高等法院 | 地方法院 | 行政法院 | |
台北市 | 台北市政府 | 台北市市长 | 22局、5处、4委员会共31个一级机关 | 31,968人[15] | 台北市议会 | 63人 | 台湾高等法院 |
台湾台北地方法院 台湾士林地方法院 台湾新北地方法院 台湾基隆地方法院 |
台北高等行政法院 |
新北市 | 新北市政府 | 新北市市长 | 23局、4处、1委员会共28个一级机关 | 25,998人[16] | 新北市议会 | 66人 | |||
桃园市 | 桃园市政府 | 桃园市市长 | 26局、5处、1委员会共32个一级机关 | 14,625人[17] | 桃园市议会 | 63人 | 台湾桃园地方法院 | ||
台中市 | 台中市政府 | 台中市市长 | 22局、4处、3委员会共29个一级机关 | 19,675人[18] | 台中市议会 | 65人 | 台湾高等法院台中分院 | 台湾台中地方法院 | 台中高等行政法院 |
台南市 | 台南市政府 | 台南市市长 | 18局、6处、2委员会共26个一级机关 | 14,427人[19] | 台南市议会 | 57人 | 台湾高等法院台南分院 | 台湾台南地方法院 | 高雄高等行政法院 |
高雄市 | 高雄市政府 | 高雄市市长 | 24局、4处、3委员会共31个一级机关 | 24,057人[20] | 高雄市议会 | 66人 | 台湾高等法院高雄分院 |
台湾高雄地方法院 台湾桥头地方法院 |
台北市政府
新北市政府
桃园市政府
台中市政府
台南市政府永华市政中心
高雄市政府四维行政中心
注释
参考文献
- ^ 因台北以外5市成立之法源均为2009年修正的《地方制度法》,故以当时惯称的三都十五县,称「直辖市」为「都」。
- ^ 中华民国国立编译馆发行的地理课本「中国地理」,大连、哈尔滨、西安、沈阳尚未有简称。
- ^ 内政部各县市改制直辖市案审查意见书 (页面存档备份,存于网际网路档案馆)、审查会议原则 (页面存档备份,存于网际网路档案馆)、审查会议纪录 (页面存档备份,存于网际网路档案馆)
- ^ 近年不动产放款占GDP比率虽达5成,惟仍低于英国与新加坡 网际网路档案馆的存档,存档日期2015-02-21.,行政院, 2014
- ^ 【英国BBC】国民党亲中路线 破天荒遭民意否决 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 民报, 2014-11-29
- ^ 柯文哲高人气 脸书赞声6都首长冠 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 民视新闻, 2015-1-24
- ^ 首次行政院会 绿市长向中央「要钱」 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 民视新闻, 2015-1-8
- ^ 九合一大选开票 六都最终票数出炉 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 苹果日报 (台湾), 2014-11-29
- ^ 六都议会多数党大洗牌 南、高二市泛绿过半 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 自由时报, 2014-11-29
- ^ 六都提名200席市议员 民进党拿下167席 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 新头壳, 2014-11-30
- ^ 公民意识觉醒 选票表达心声 网际网路档案馆的存档,存档日期2014-12-09., 台湾教会公报, 2014-12-3
- ^ 五都改制 人事费暴增99亿 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 自由时报, 2013-5-10
- ^ 患寡又患不均 地方财政问题难解 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 自由时报, 2014-12-21
- ^ 非直辖市外 潘孟安吁要立「穷县特别条例」扩财源 (页面存档备份,存于网际网路档案馆), 民报, 2014-12-20
- ^ 台北市政府. 108年台北市总预算员工总表 (PDF). [2019-03-15]. (原始内容 (PDF)存档于2019-05-01).
- ^ 新北市政府. 108年新北市总预算员工总表 (PDF). [2019-03-15]. (原始内容存档 (PDF)于2022-01-04).
- ^ 桃园市政府. 108年桃园市总预算员工总表 (PDF). [2019-03-15]. (原始内容存档 (PDF)于2021-12-29).
- ^ 台中市政府. 108年台中市总预算员工总表 (PDF). [2019-03-15]. (原始内容存档 (PDF)于2021-12-29).
- ^ 台中市政府. 108年台南市总预算参考表 (PDF). [2019-03-15]. (原始内容存档 (PDF)于2021-12-29).
- ^ 高雄市政府. 108年高雄市总预算 (PDF). [2019-03-15]. (原始内容存档 (PDF)于2021-05-12).