德国行政区划
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德国的垂直行政结构
联邦和州自治
德国行政结构的最初特征是由于联邦制,必须在两个政府级别(联邦级和邦级)之间进行区分。
就组织意义而言,州并非联邦的下属行政区划;即便就职能意义而言,也充其量是联邦行政通过州自治实施管理。
它们在组织方面都有所不同:
- 联邦自治管理
- 直接联邦管理(通过联邦政府机构)
- 间接联邦管理(尤其通过联邦直属法团)
- 州自治管理
- 直接州管理(通过邦政府机构)
- 间接州管理(尤其通过地方法团)
它们在职能方面的区别为:
- 联邦行政通过联邦自治管理
- 联邦行政通过在联邦内设代表的邦自治管理
- 联邦行政通过作为各邦事务的邦自治管理
- 州行政通过州自治管理
各邦行政区划
德意志联邦共和国的每个邦都有其自己的行政区划。不同邦之间的结构仅具有部分可比性。
但是,根据「一体化原则」,所有邦内的一般管理机构和特殊管理机构以及各个特殊管理机构在当地的责任范围应当相互一致,而这些不同的管理机构应当对一个和同一片地理区域负责(「行政地理一致」)。所有州都设有市镇,但城邦柏林和汉堡的地位与邦相同。双城邦——布莱梅汉萨自由市则由两座城市(布莱梅及布莱梅港)组成。在其余13个邦(加盟国)中,较小的市镇会被纳入郡或类似的市镇联合体管辖。一些小型或更小的市镇仍然从属于乡或类似的市镇联合体。一些大城市会设有市镇级以下的行政单位。在某些邦份则会设有较郡级更高的高等地方联合体。
行政级别总览
根据各邦的体制以及邦内行政结构的特点,可以作出以下示意性区分:
- 1. 联邦
- 2. 州
- 3. 邦中级主管:
- 行政区(仅巴符、巴伐、黑森、北威)
- 监督及服务部(仅莱法)
- 州行政公署(仅萨安、图林根)
- 结构及审批部(仅莱法)
- 4. 州下级主管:邦议会、作为州下级主管的大市长
- 5. 高等地方级:
- 州区联合体(仅北威)
- 专区(仅巴伐)
- 普法兹专区联合体(仅莱法)
- 6. 郡级:
- 州郡(巴符、巴伐、勃兰、黑森、梅前、下萨、莱法、萨尔、萨安、萨克森、图林根)
- 郡(仅北威、石荷)
- 非郡辖城市(巴伐、勃兰、布莱梅、布莱梅港、黑森、梅前、下萨、北威、莱法、石荷、萨安、萨克森、图林根)
- 城市郡(仅巴符)
- 城市镇(布莱梅)
- 萨尔布鲁根地区联合体(萨尔)
- 阿亨城市区(北威)
- 7. 市镇与郡之间的行政单位:
- 8. 市镇级:
- 市镇
- 城市
- 集市
- 城市镇(仅布莱梅)
- 州(柏林)
- 汉萨自由市(汉堡)
- 9. 地方次级行政单位
- 市辖区(柏林、汉堡)
- 地辖区(黑森、莱法)如黑森邦法兰克福市划分为16个辖区。
参考文献
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