台湾与香港关系

香港特别行政区与中华民国关系
双方在世界的位置

香港特别行政区

中华民国
办事机构
香港经济贸易文化办事处 台北经济文化办事处(香港)
负责人
主任 (因暂停运作,现未指派) 处长 (现由香港雇员运作)

台湾与香港关系是指中华民国中华人民共和国香港特别行政区之间的双边关系,目前为台湾海峡两岸关系的一部分。中华民国大陆委员会香港事务局分别以台北经济文化办事处(2011年前称中华旅行社)、远东贸易服务中心以及光华新闻文化中心的名义在香港运作。

相对香港特别行政区政府中华民国首都台北市香港旅游发展局台北办事处及香港贸易发展局台北顾问办事处[2]。2007年5月1日,因应香港旅游团在阿里山区发生车祸,陆委会表示希望港府能在台湾设立办事处[3]。2011年7月15日起,香港政府得在台设立综合性办事机构,并于2011年12月19日在台北市设立香港经济贸易文化办事处。不过由于两地关系愈趋恶化,2021年5月18日全面暂停服务。[4]

中华民国香港特区澳门特区外交代表机构,是唯二中华人民共和国外交代表机构

历史

台湾日治时期,就有台湾人前往香港的记录。随着日本政府的「南进」政策及「对岸」政策,亦出现前往华南、南洋的台湾人。据1935年台湾总督府的数据,当时在香港的「台湾籍民」有120人。[5]

1941年珍珠港事件后,大日本帝国英国宣战。同年底香港被日本占领,许多英军战俘和官员被日本押送到台湾监禁,包括香港总督杨慕琦[6]。当时也有许多台籍日本兵随军驻港。而日本占领及二战结束期间,国民政府代表中国就香港主权归属问题,曾与英国政府有过多次交涉,但最终无果。

1947年底,台湾独立运动先驱廖文毅为寻求扩大台独力量从上海前往香港[7]:169。住在九龙金巴利道诺只佛台[8]一号,并提供谢雪红苏新杨克煌王万得等上海「台湾再解放联盟」成员生活费。借由廖文毅的人望与雄厚资本,加上走私盘尼西林与糖精到日本谋利而筹得政治资金,[9]:97于香港建立起台独根据地。1948年2月28日,廖文毅以原上海「台湾再解放联盟」为基础,加上廖文奎文章作为理论依据,于香港成立「台湾再解放联盟」。廖文毅出任主席,黄纪男任秘书长,成为战后首个台独团体。[7]:170

国民政府对此虽然曾派基隆煤矿大王颜钦贤担任说客,以让出「民社党台湾省党部主委」作为条件劝诱廖文毅返台。然而国民党当时对香港「台湾再解放联盟」并未十分重视,由于香港台湾人很少,又多属工商界人士,对政治不感兴趣,加上国府用以对付香港台独的人选难觅(熟悉粤语及英语,而又忠贞可靠的台湾人)。然而香港「台湾再解放联盟」内部也理念不一致,到1948年底已名存实亡。加上香港为国共暗斗之地,台湾人与台独运动难以立足,香港政府又通令联盟成员不得从事政治活动,廖文毅本人最后于1949年12月转往有许多台湾人的日本发展台独运动[9]:总论9[7]:171

第二次国共内战后,大量难民从大陆逃到香港。1949年,中华民国政府迁台两岸分治。退守台湾的中华民国政府仍将中国籍香港居民视为中华民国国民。1950年4月4日,在台湾成立「中国大陆灾胞救济总会」(今中华救助总会)救济难胞。1952年,台湾独立运动先驱之一的廖文奎在香港逝世。

1956年,亲中华民国政府及国民党的香港人士发动双十暴动[10]。1957年,总统蒋介石试图邀请香港总督葛量洪来台访问,未果[11]

1983年,英国政府与中华人民共和国政府进行香港主权问题谈判时,行政院院长孙运璇提出异议。到1997年香港主权移交中华人民共和国前夕,中华民国政府官员仍认为「中华民国拥有香港主权」。

1997年3月,立法院通过《香港澳门关系条例》,规范台湾与港澳之间的往来事宜。现今的台港关系不少程度上影响着台湾与澳门关系,而中华民国政府把香港澳门两地合称为港澳地区,有别于中国大陆

政治关系

中华民国机构人员被香港政府拒绝入境连串事件

1999年7月,台湾驻港代表、中华旅行社总经理郑安国香港电台阐述李登辉总统的「特殊两国论」,其后引起中华人民共和国国务院副总理钱其琛指示香港特区政府不应宣传和支持「两国论」[12][13],部份香港亲中传媒批评传媒不应该「鼓吹台独」[14][15][16]。11月,郑安国工作签证期满,但香港政府没有续发签证,被调回台湾[17],但继任的张良任亦未能得到香港入境处签证[18][19];等待十三个月后,于2001年1月才成功赴港履新[20]。对于此事,香港行政长官董建华表示中华旅行社代表要接受某些条件[21];香港特区政府则声明台湾当局及其人员在港从来没有官方地位[22]

2005年,时任台北市长马英九,原订于1月10日前往香港大学演讲「从台北看华文城市的兴起」及一系列观光推广演讲访问活动,但截至启程前一日仍未取得香港入境处签证,故宣布不得已取消行程[23][24],并表示曾两度有香港特区特使游说他取消访港,马英九当场反对[25];马英九亦指出与他反对中共的《反分裂国家法》有关[26][27]。香港政府保安局局长李少光则表示,没有拒绝马英九申请签证入境,但拒绝评论个别入境申请[28]中联办则表示注意到有关被拒的消息,尊重特区政府决定,及欢迎马英九在合适时间访港[29]

2008年3月23日,马英九当选总统后在记者会再次重申对2005年签证被拒、未能访问出生地一事仍感到失望[30],而马英九在得到各国的胜选祝贺后,香港政府仍然没有任何表示[31]

2007年3月23日傍晚,中华民国陆委会官员及记者组成香港第三届行政长官选举观选团,但随团委员张志宇在机场被拒入境,折返台北[32]。陆委会发表声明认为港府行为不友善,漠视台港关系[33],港府入境处则表示一贯按照香港法律及既定程式,处理入境个案[34]

2008年10月21日,高雄市市长陈菊自1997年后经历多次申请被拒,终于首次获签证抵港访问[35],同日,香港政制及内地事务局长林瑞麟表示要小心处理特区是否邀请马英九总统访港,并否认政府在推动港台发展上后知后觉[36]

一度缓和

2008年8月,随着两岸关系一度缓和,台湾海峡交流基金会董事长江丙坤访问香港,中联办在消息稿中,首次以中华民国政府的官方名称「大陆委员会香港事务局局长」称呼「中华旅行社总经理杨家骏,是为总统马英九上台后两岸关系的又一突破[37]。同年10月,高雄市市长民进党陈菊获准入境,推销旅游业[38]

2009年4月1日,民政事务局局长曾德成以第2届世界佛教论坛港澳代表团名誉团长的身份,赴台北出席世界佛教论坛的闭幕典礼,成为首位赴台的香港高官[39]。是次访问并非官方性质,但曾德成表示不排除与台湾官员接触。政制及内地事务局局长林瑞麟表示,香港官员此后会以适当身分访台[40]

同年4月,台中市市长胡志强率团访港,参加由香港特区政府举办的香港-台湾城市交流论坛,并与港府高层会面,是为香港主权移交以来,首次港台双方的官方接触。他与政制及内地事务局局长林瑞麟商谈港台经贸事宜,并礼节性拜会行政长官曾荫权,而政务司司长唐英年财政司司长曾俊华分别宴请代表团。期间胡志强亦到香港大学演讲。港府发言人称将加强港台交流互动,双方关系并已踏上新台阶。

2011年7月15日起,「中华旅行社」将改名为「台北经济文化办事处」;而香港与澳门将在台湾设立「经济贸易文化办事处」[41]

2010年4月初,台港分别成立「台港经济文化合作策进会」和「港台经济文化合作协进会」作为半官方洽谈机构。

2015年3月,台湾的中国国民党主席兼新北市市长朱立伦访港,是首位访问香港的国民党主席[42]

删走「国立」二字事件

2016年3月,康乐及文化事务署斥资主办、剧团「糊涂戏班」制作的舞台剧《恶童日记第三部曲之第三谎言》,场刊内个人简历中,艺术行政主任兼执行监制罗淑燕毕业于「国立台北艺术大学」的「国立」字眼,被康文署职员口头要求删改,改为以英文 「Taipei National University of Arts」也不获批准,惹起轩然大波,并损害一度缓和的台港关系[43]

国立台北大学国立政治大学淡江大学世新大学等15间台湾大学的香港校友会,所组成的台湾各大学香港校友会总会发表声明谴责康文署,指事件涉及香港数万名在台毕业校友尊严权益,对康文署以「莫须有」之意识形态,强迫删改校名,批评做法是「荒谬又可怕的政治审查」,予以严厉谴责[44]。由于正值香港人对中国内地的不满情绪高涨,引来不少香港市民的关注,其中香港各大讨论区则用内地演员「张国立」、香港大学校务委员会主席「李国章」的名字来仿效康文署职员的做法,借此讽刺康文署「亲中」。

2019年,有部分香港的大专院校称呼部分台湾的大专院校时,删走「国立」二字。

陆委会关注香港立法会议员的宣誓问题

2016年10月20日,中华民国大陆委员会发言人邱垂正例行记者会上,被问到香港立法会议员宣誓事件时,表示梁颂恒游蕙祯均由直选一人一票产生,具有民意代表性。邱垂正又指出,对于该两位议员资格的处置,必须考量民主精神及民意正当性,并透过理性和平方式进行沟通,妥善处理相关争议。香港特区政府发言人发稿回应,指台湾政府不应以任何形式干预香港的内部事务[45]

全面紧张

2018年,原澳门台北办事处处长卢长水因为签证问题一直未能够赴港就任。

2019年,驻港法务秘书因工作签证不获延签,签证到期后返台。

港区国安法与台湾对香港人道援助专案

2020年5月,中华民国行政院有鉴于全国人大涉港决定预料将顺利通过,依照总统蔡英文指示组成「香港人道援助关怀行动专案」[46]。专案内容于同年6月18日由大陆委员会公布,包含成立专责办公室「台港服务交流办公室」、专案咨询服务与专案协处服务;但对于专案之经费与人数,陆委会无法具体回应。办公室预定于7月1日正式营运[47]

港区国安法于2020年6月30日23时(UTC+8)正式生效后的11个小时,陆委会主委陈明通台港经济文化合作策进会董事长张小月共同为「台港服务交流办公室」揭牌,并宣布正式营运[48]

根据中国国民党主席江启臣表示,「台港服务交流办公室」已经被香港对口单位表明拒绝往来[49]

相互拒签

2020年7月,台北经济文化办事处香港办事处代理处长高铭村工作签证效期届满准备续签,遭到港府要求签署「一个中国承诺书」,但高铭村拒绝,签证无法获准延期,7月16日,高铭村返回台湾[50]。7月20日,台湾推出反制措施,在香港驻台办事处人员工作签证期满时,将不被续发签证[51]

香港驻台人员撤离

2021年5月18日,适逢大台北地区本土疫情爆发,香港驻台办事处在无预警情况下暂停运作。

2021年5月21日,香港特区政府指控台湾方面多次干预香港内政,造成无可弥补伤害。经贸办在台运作环境日趋恶化,人员亦曾受台湾激进人士威吓,由于经贸办已难达成立目的,同时为保障驻台香港人员安全,故决定暂时关闭,并撤走所有驻台人员[52]

台湾驻港人员撤离

2021年6月21日,八名驻港人员当中七名因签证到期未获续签而先行撤离,同年七月驻港经济组长倪嘉伯撤离香港,自此双方暂无人员互相派驻。

法律关系

1949年后,中华民国政府港英政府没有签订任何罪犯引渡协议。而在法理上,中国籍香港居民被视为中华民国国民,本身可申请中华民国华侨身份。香港4大探长之一的吕乐及其下属曾启荣因贪污逃到台湾。演员刘永在台湾犯案后潜逃香港[53]东方日报创办人马惜珍1978年被控贩毒,后弃保潜逃至台湾并一直被港府通缉,但至2015年病逝也未曾回港受审。1984年,台湾把周大福劫案主犯黄志明视为「不受欢迎人物」遣返香港[54]

1997年,香港主权移交中华人民共和国。香港法律依据全国人民代表大会常务委员会的《关于处理香港原有法律的决定》,定义中国即中华人民共和国,中华民国实际管辖区域——台湾与香港、澳门皆是中华人民共和国组成部分(参见:中国大陆在法律上的用法)。基于中华人民共和国和中华民国之间的特殊关系,双方并无主权国家之间建立罪犯引渡协议的可能。2016年香港荃湾灰窰角街工厦水泥藏尸案4名涉案人潜逃台湾,最后通过被遣返的方式,「引渡」回香港,成为1997年后香港和台湾首宗移交案件[55][56]。参加2016年农历新年旺角骚乱李倩怡弃保亦选择流亡台湾[57]

2018年2月,港人陈同佳于台北杀害香港女子潘晓颖后潜逃回港,台湾士林地检署三次透过陆委会向港府提出司法互助请求但不果。香港政府翌年二月以解决此案为由提出修订逃犯条例,拟以个案形式移交逃犯到中国大陆澳门台湾等未有司法互助安排的司法管辖区。修例引起轩然大波,中华民国政府表明不接受港方以「一个中国」前提下移交陈同佳来台受审。香港民间亦发起多场数以百万人计的大游行,亦包括6.12金钟冲突7.1占领立法会等抗议行动。最终迫使港府「暂缓」修订逃犯条例,维持现有局面。有议员和法律学者提出「港人港审」或采用日落条款方式修例,惟港府再三拒绝,使陈同佳送台案至今还没有解决方法。

2019年10月6日,一名来自台湾林姓男子于香港尖沙咀打劫一间表行后逃回台湾,其后于台中被捕,其后台中地检署于12月12日透过法务部经陆委会向港府提出司法互助,希望取得香港警方采得的证据,以及让被害人取回赃物,但香港保安局以「没有法律可以与台湾当局进行司法互助和移交逃犯事宜」为理由拒绝向台湾提供司法互助。法务部批评港府做法令正义无法申张,并且感到遗憾。[58][59][60]

签证

持有中华民国护照中华民国在台有户籍国民,如在台湾出生或曾以中华民国国民身份前往香港及并无持有由中华民国政府以外机关签发的任何旅行证件(台湾居民来往大陆通行证及由香港入境事务处签发的入境许可证除外),可申请有效期2个月的网路签证进入香港2次,每次可停留最多30天。另外,持台湾居民来往大陆通行证可免签证入境香港停留最多30天[61]

香港特别行政区护照英国国民(海外)护照持有人如在香港或澳门出生或曾于1983年后以港澳永久居民身份前往台湾,可申请网路签证或落地签证在台湾停留最多30天[62]

民间

早年香港的民国派团体的政治理念都均趋近中国国民党右派,紧随当年总统蒋中正台湾号召之光复大陆三民主义统一中国的口号[63]

后来受到两岸形势的遽变,及1997年香港主权移交影响,使其理念有所变化,之后民国派团体以支持香港公民普选民主化运动及推动两岸和平发展为主,但在台湾方面仍然支持国民党,反对民进党台独主张和政策。

直至2014年,香港爆发雨伞革命导致中港矛盾加剧、民主派香港人对亲中香港建制派更为敌视。同期台湾爆发的太阳花学运令国民党的亲中立场政策表露无遗,令香港民主派及本土派将其视之为建制派同类,太阳花一役亦令更多港人认识到台湾民进党的政治理念实际上和香港民主派较为贴近,出于「敌人的敌人就是朋友」的想法之下对民进党的观感开始改善;除此以外,雨伞革命解散后香港本土主义开始擡头,香港人亦开始较能接受民进党的台独主张。两年后的台湾大选中,国民党败选失去政权,更多香港亲台派改为支持民进党。

2019年,香港爆发规模浩大的反修例示威,反中情绪达到高峰,事件扩散效应亦令民进党得以在翌年大选大比数击败国民党。与此同时,示威期间台湾民进党政权亦对示威高调表达口头支持及给予港人实际支援,亦令香港人对台湾的好感大幅上升。

目前亲台派在香港区议会中取得五席,但因宣誓制度所有民国派人士均已请辞。

参见

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外部连结