中美关系史

中美关系史是指中国美国双边关系的历史。美国于1783年正式独立建国,此时中国为清朝乾隆四十八年。

清朝

1882年《排华法案
三名参与打击义和团运动八国联军所属美军军人

1784年,仅成立不到一年的美国,为开拓被英国所封锁的海外贸易路线,派遣战舰所改装的武装商船中国皇后号载着以人参、皮毛为主的货物,出发前往澳门港与清廷进行贸易。船只进港后呜砲十三响作纪念,并挂起13星的美国国旗,是为美国国旗第一次在中国范围挂起。也很有可能是第一批拥有美国国籍的人进入中国范围。是为中美关系之始。[1]

1843年,顾盛担任首任美国驻华专员,驻地在澳门。1844年,顾盛签署了美国与中国的第一个条约《望厦条约》。1858年清政府在在第二次鸦片战争战败后与美国签订《中美天津条约》。1862年,美国在北京东交民巷建立驻华公使馆。1878年,大清国在美国华盛顿设立永久性驻美公使馆,首任公使陈兰彬

1882年5月6日,美国总统切斯特·艾伦·阿瑟签署的一项法案《排华法案》,成为《美国法典》的一部分。是1880年对《中美天津条约续增条约》的修订,允许美国暂停华人移民,美国国会根据修订的条约,很快就制定了这项法案。

1901年,清政府与美国等十一国签署了《辛丑条约》。1902年,美国政府抗议俄国在义和团之乱之后拒不撤兵满洲违反了门户开放政策。1905年,日本在日俄战争后取代俄国取得满州南部,美国和日本共同承诺要维持在满洲的平等,但美国承认日本在华特殊利益(蓝辛-石井协定)导致减低门户开放政策的约束力。在金融上,美国努力维护门户开放政策,成立了一个国际财团。中国的铁路贷款通过它实现各国货币之间的兑换。1908年,美国免除部分庚子赔款,用于游美学务处的建设[2]。三年间共组织三批近200人赴美留学[3]

中华民国

二战时期美国对一名国民革命军士兵的宣传画,表明中美两国的同盟关系。
二战期间的中美同盟,共同合作对轴心国作战。

大陆时期

1913年5月2日,美国承认以袁世凯为大总统的中华民国,开始与北洋政府建立外交关系。1921年11月11日至1922年2月6日,召开华盛顿会议,签署九国公约,再次确定了通过门户开放政策维持中国的领土完整。然而,这一次由美国、英国、日本、法国,以及中国共同签署的协定无缺乏任何的实施细则,但1931年日本侵略了满洲并建立起满洲国,门户开放政策也随之不存在了,使各国减少了约束力。

1928年4月4日,在国民政府与美国政府就南京事件分别在南京和华盛顿发表《宁案中美协定》。7月25日,美国驻华公使马慕瑞国民政府代表财政部长宋子文在北平签订《整理中美两国关税关系之条约》,条约的签订意味着美国已正式承认国民政府。1935年,美国在华投资2亿美元,日本5亿美元;英国则是10亿美元,在上海最多,又是对外贸易最大港口[4]:107。二战时期,美国对华进行援助。

1941年后美国与日本谈判,希望促使中日议和,蒋中正电告美国政府不得牺牲中国以谋求对日妥协,要日本从中国撤兵及归还侵占中国之土地。美国政府随后停止对日本供应战略物资,并要日本只承认蒋中正领导之国民政府,无条件退出全部中国领土。

1943年1月11日于华盛顿签订《中美平等新约》,分为中文及英文版本,两文效力相同。美国朝野普遍认为中国政府是中国民主化之希望所在。虽然中国推行训政与美式民主差距很大,但由于同为同盟国盟友,当时美国政府、国会、一般民众对于中国颇有好感;此时,中国抵御日本获列强正视与钦佩,国际地位提升。美国认为中国政府是重要盟友,可牵制日军,但相对于美国对英国援助,中国得到美国军援物资很少。蒋中正与美国驻华联络官约瑟夫·史迪威关系恶化,罗斯福以阿尔伯特·魏德迈接替其职,但中国与美国政府之间因此产生间隙。

1948年1月3日于南京签定《中美经济援助协定》,分为中文及英文版本,其中最特别是美方代表司徒雷登以中文签名。8月5日协助成立中国农村复兴委员会,即今中华民国行政院农业委员会前身。

1949年8月5日,美国国务院发表《中美关系白皮书》,正式名称为《美国与中国的关系:特别着重一九四四年至一九四九年的阶段》,书中表示,国民政府在国共内战的失败,是中华民国政府本身的领导问题,与美国无关,美国在战后中国情势已尽力而为,最后失败应由国民党负起全责,是为「袖手旁观」政策。白皮书发表后,美国停止对中华民国的军事援助,严重打击了中华民国政府战斗的士气。

台湾时期

美国总统艾森豪于1960年6月访问台北市时与蒋中正宋美龄的合影

1950年1月5日,美国总统杜鲁门于发表「不介入台湾海峡争端」的声明。但在1950年6月,因为韩战的爆发,让美国决定把台湾纳入西太平洋防御体系。7月29日,美国国务院指任命蓝钦(Karl L. Rankin)为驻华公使

1953年2月27日,宣布任命蓝钦为美国第36任驻华大使。1954年12月2日,于华盛顿签订《中美共同防御条约》,分为中文及英文版本。

1957年3月20日,在阳明山「革命实践研究院」担任职员的男子刘自然,在驻台美军上士雷诺的住宅门前,遭雷诺连开两枪毙命,但在两个月后,负责审理此案的美国军事法庭却以「杀人罪嫌证据不足」为由,宣判雷诺无罪释放,引发台湾民众反美冲突,史称「刘自然事件」。

1959年,美国在台新闻处迁入日治时期「台湾教育会馆」,新闻处原位于台北中山堂附近,因刘自然事件遭破坏。是1960年代台湾当时获知欧美消息的重要管道,美国与中华民国断交后,改为非官方性质的美国文化中心。

1965年8月31日于台北签定《美军在华地位协定》,因应刘自然事件,规范美军在台湾司法适用管辖范围。

1971年5月22日,建立亚洲蔬菜研究及发展中心协议备忘录,由南韩、菲律宾、泰国、美国、越南共和国、中华民国签署。

1979年1月1日,美国正式与中华人民共和国建交,美方与中华民国政府断绝外交关系。同时《台湾关系法》生效,美国政府继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系。

中华人民共和国

1975年福特总统访华,在人民大会堂晚宴上

中美关系始终不稳定。特别是在苏联解体后,美国最大的敌人消失,中华人民共和国失去了其制衡的作用,美国成为世界上唯一的超级大国,主导世界的发展。很多美国人对打着共产主义旗帜的中华人民共和国不信任,认为中华人民共和国将会成为东亚的霸权国家,挑战美国在全球的领导地位。也有人质疑中华人民共和国的人权状况网络审查等,认为中华人民共和国是一个人权保护薄弱的国家。美国反对中华人民共和国夺取台湾,这里有意识形态和军事战略双重因素。同时,不少中国人认为,美国有意削弱、分裂中国,并通过对台军售、飞弹防御系统等方法来确保中华人民共和国不会对美国构成威胁,因此具有强烈的反美情绪。

虽然两国之间有很多分歧,两国关系还是有许多保持稳定的因素。中美两国是主要的贸易合作伙伴,在反对恐怖主义、防止核扩散方面有着共同的利益。虽然冷战的结束使两国失去了共同的目标,反恐战争的开始则令恐怖主义成为两国的新敌人,一定意义上起到了改善两国关系的作用。

建国初期

1971年,基辛格秘密访华。

1949年,中华人民共和国成立,在头三十年中,美国从未外交承认这个政府并继续与在台湾的中华民国政府保持外交关系,维持承认中华民国政府是台湾海峡两岸的唯一合法政府。

1949年中国人民解放军进入华南之时,美国的驻华大使馆也随中华民国政府一起撤往台北,不过部分驻华领事官员们仍留在中国大陆,直到1950年才全部撤离。1950年6月25日,韩战爆发[5]:246[6]:149,中华人民共和国与美国建交的可能性也随之破灭。1950年年底,中共在中国发动「仇视」、「鄙视」及「蔑视」美帝国主义的三视教育运动,以清除当时中国社会的「亲美、崇美、恐美」思想。韩战后,中国共产党政权和美国的关系急速恶化,但双方都意识到对方的存在,1954年到1970年,北京政权和美国之间在瑞士日内瓦以及波兰华沙共举行了136次大使级会谈。

1970年代

1960年代末,由于苏联的威胁,美国与中华人民共和国的领导人都意识到,改善双边关系符合两国的共同利益。1969年3月中苏爆发珍宝岛冲突,中华人民共和国与苏联持续处于敌对状态,而中美关系则开始正常化。1969年,美国总统尼克森上台后,为了希望改善与中国的关系,下令宣布放宽对华的贸易限制。

1971年7月15日,美国总统尼克森宣布,他的国家安全顾问亨利·基辛格博士已经对北京进行了一次秘密访问,而他本人已经受邀访问中华人民共和国。1972年2月,尼克森总统访问北京杭州以及上海,会见了毛泽东周恩来等中国领导人。尼克森返国前,中美共同签署了《上海公报》,这是一份表达双方对外交事务看法的声明。在公报中,两国承诺会为外交关系的完全正常化努力。美国认识到海峡两岸都坚持一个中国,(并对此不表异议)支持和平解决两岸问题,将逐步减少在台美军设施和武装力量。这使得两国之间关系正常化的障碍——台湾问题——被暂时搁置,使得重新开启两国在贸易以及其他领域间的接触与合作成为可能。

1973年5月,在两国恢复外交关系的努力下,美国政府在北京设立在华联络办事处,而中华人民共和国政府也在华盛顿设立类似的办事处。从1973年至1978年间,大卫·布鲁斯、乔治·布希、托玛斯·盖茨和伦纳德·伍德科克等美国大使级外交官先后担任过联络处负责人。

1975年福特总统访华,再次确定美方与中华人民共和国建立外交关系的意愿。1977年卡特总统上台后不久便重申上海公报的重要性。1978年12月15日两国政府宣布,美利坚合众国与中华人民共和国商定自1979年1月1日起互相承认并建立外交关系。[7]

1979年邓小平访美期间会见时任美国总统吉米·卡特

1980年代

1979年1月1日,美国和中华人民共和国建交。在《中美建立外交关系联合公报》中,美国宣布断绝与中华民国(后美国称其为「台湾治理当局」)的外交关系,转而承认中华人民共和国。美国再次重申上海公报中所提到的一个中国政策,认知到台湾是中国的一部分,认同中华人民共和国政府是中国唯一的合法政府;中华人民共和国则表示同意美国人民继续与台湾人民保持商务、文化以及其他非官方的往来。美国国内的《台湾关系法》则对现行法律进行修改,以鼓励台美之间的非官方往来。中美建交也对中华民国造成了巨大的冲击。国民党召开11届3中全会应对此次冲击,决定与中共誓不两立、反共复国到底[8]

1979年1月,中华人民共和国国务院副总理邓小平访美,开启了两国之间一连串重要、高级别的交流,这些交流活动一直延续到1989年,期间是两国关系最好的时期。两国之间签署了多个双边条约,特别是在科技与文化领域的交流活动以及贸易交流。自1979年初开始两国就在《科学技术合作条约》的框架下进行了数百个合作研究项目。

1979年3月1日,两国正式在北京和华盛顿设立大使馆。1979年8月,美国副总统沃尔特·蒙代尔对邓小平副总理的访问进行回访。这次访问使得两国在1980年9月签署了在海洋领域、民航连接等方面的一些条约。

1980年代,直到1989年前,期间是中美关系最好的时期。随着1980年双方高层与工作层级接触的加深,两国开始在更广泛的议题上进行对话,包括全球与地区战略问题、政治、军事问题、裁军问题、联合国以及其他多边组织事务等。两国的关系在1981年美售中华民国武器后出现短暂危机,中华人民共和国政府方面强烈反对美国出售武器予中华民国政府。1981年6月美国国务卿亚历山大·黑格访问北京,试图解释美国在与台湾维持非官方往来方面的政策。1982年5月,副总统老布希再度访华。两国在1982年8月17日签署的联合公报。在这第三个公报中,美国承诺将逐渐减少对台的武器出售,而中方则承诺和平解决台湾问题是中方的基本原则。1984年美国总统雷根中华人民共和国国务院总理赵紫阳进行了互访,赵紫阳总理是首位访问美国的中国政府首脑。

1985年7月,中华人民共和国主席李先念访问美国,这是中国国家元首对美国的首次访问。1985年10月副总统老布希再度访华,并且设立了美在华的第四个总领事馆(美国驻成都总领事馆)。1985年至1989年间双方进行了多次内阁层级的交流,1989年2月美国总统老布希再度访华。两国之间所进行的文化交流活动令两国人民都对对方的文化、艺术以及教育成就都有更深的认识。许多中方的访问学者以及官派留学生到美国进行学术交流。

1989年六四事件后,绝大多数国家通过各种途径对北京政府的行为表达了强烈谴责。美国停止高层和官方的交流,禁止出售武器给中国大陆,宣布对中国大陆实施多项经济制裁。在1990年夏天的七国集团高峰会上,西方国家敦促中国大陆在政治经济领域进行进一步的改革,特别是在人权领域。六四事件使得很多投资者对北京政府丧失信任。美国政府也在1989年6月5日和20日颁布命令与法令,停止了与中国的部分投资、贸易活动。部分制裁以立法通过,一些是行政命令,包括:

  • 美国贸易与发展局(TDA):自1989年6月起停止在中国大陆开展新的活动。这项禁令直到2001年1月才由柯林顿总统宣布撤销。
  • 海外私人保险公司(OPIC):1989年6月起停止在华开展新活动。
  • 发展银行贷款/IMF贷款:美国不支持银行以及国际货币基金组织对中国进行贷款,除非要求贷款的项目与改善人权状况有关。
  • 军需品出口:不向出口到中华人民共和国的军需用品发出许可令,除非出口被认为有利于美国国家利益。
  • 武器进口:禁止从中国大陆进口武器、酒、烟草以及枪炮;这项禁令在1994年5月26日被解除。

1990年代

1993年7月23日起,美国称握有确凿证据,指责「银河号」货轮载有可以制造化学武器的硫二甘醇和亚硫醯氯运往伊朗的阿巴斯港。美国8月3日在与中国外交部的又一次交涉中,要求中国政府命令「银河」轮返回出发地;或由美国人登船检查货物;或者索性停留在某个地点,听候发落。美国还向该货轮计划停靠的港口所在国要求阻止该货轮按计划进港卸货。其间美国派出军舰、飞机对银河号跟踪监视,并要求银河号返航。「银河号」在印度洋的国际公海海域上被美军军舰截停并扣留长达三周之久。

中国外交部国际司副司长沙祖康以中国政府代表、中方检查组负责人的身份处理这次件事。在美国的压力下,中国态度软化并最终让步,同意在第三方的参与下进行检查。8月28日,沙特和美国的联合调查人员对停靠在达曼港附近的朱科勒海军基地的银河号进行检查。9月4日,「银河号」货轮上第628个,也是最后一个货箱被检查完毕,没有发现任何化学武器,三方签订检查报告。「银河号」被迫中止正常航运长达33天。

1996年3月23日中华人民共和国在中华民国第一次总统直接选举前夕举行军事演习,被解读为试图干预在中华民国总统选举——亦有人认为是表达对中国国民党候选代表李登辉的不满。选举期间美国出动了两个航空母舰舰群到台湾海峡。在台海危机解除后,两国关系也开始逐渐回暖,高层交流增加,双边会谈取得进展,双方在人权、核不扩散以及贸易领域进行双边谈判。

1997年江泽民访问美国,这是六四天安门事件以来中华人民共和国领导人首次访问美国。此次访问中双方签署了官员贯彻1985年的和平利用核能源合作的有关协议等多份协议。1998年6月柯林顿总统回访中国,走访了中国多个城市,并与中国人民直接接触,发表演说,向中国人民传播美国的理想与价值观。

1999年5月美国轰炸中华人民共和国驻贝尔格勒大使馆,引发中华人民共和国民众游行示威。直到1999年末双方关系才恢复。1999年10月两国就赔偿伤亡家属及财物达成协议。美国仅承认是由于使用三年前的卫星地图导致误炸,但是大陆民众普遍认为以美国的军事、科技实力不会出现如此低级失误,并不接受误炸的解释。

2000年代

2001年4月中国一架歼-8II战斗机监视美国EP-3E侦察机对中国的侦察活动,两架飞机在南中国海区域相撞,美方侦察机迫降于中国海南省,中方战斗机撞毁,飞行员跳伞后失踪(后经确认丧生)。经过磋商后美国总统布希写信慰问当时的中华人民共和国主席江泽民,即「两个表示遗憾的信件」。美方人员在被拘留11天后返国。两国关系也随着此次事件的降温以及此后的一系列事件而重新恢复。在911事件后中美关系从本质上发生变化。中华人民共和国公开强烈支持打击恐怖主义的战争。中国在联合国安理会投票支持安理会第1373号决议,支持美国等联军对阿富汗的军事打击,并在塔利班政权垮台后向阿富汗提供了1.5亿美元的人道救助。911之后中美开展了反恐方面的双边对话。

在美国遭受恐怖袭击后,美国不再将中华人民共和国看作是最大的潜在威胁,转而注重中东局势以及恐怖主义威胁,美国认识到东亚局势必须保持稳定。2005年开始,美国提出中美两国是「利益相关的参与者(Stakeholder)」的论点,着重强调双方的可合作性。

在中华人民共和国也意识到美国在阿富汗以及伊拉克的军事行动,令美国无法再在东亚制造针对中国的行动。部分民众在事件发生后有庆祝活动或言论,指事件是美国政府和人民咎由自取,亦有另部份人察觉911所带来的巨大破坏,并对事件深表同情,亦有部份侨胞在事发后参与救援及协助工作(其中一名华人曾喆因热心参与救援工作,而获得纽约市政府以他的名字为一条街道命名以作纪念)[9]。由于伊拉克局势以及反恐方面美国必须寻求中国的合作,中华人民共和国民间的反美情绪有些微减缓但微不足道,亦有部份民众和保守派领导层倾向由中华人民共和国政府自行作出反恐行动,不跟美国等国家合作。

习近平访美期间会见国务卿

2010年代

中华人民共和国和美国也共同在地区问题上合作。中华人民共和国在朝鲜核问题上与美国进行紧密合作,中方在朝鲜宣布退出核不扩散条约后表示强烈反对。中华人民共和国并希望维持朝鲜半岛无核化。在中华人民共和国的努力下,朝鲜与美国开始了有关核问题的多边谈判,亦即六方会谈。然而到2009年朝鲜宣布退出六方会谈后,会谈已经终止,后多年朝鲜进行了核试爆和飞弹试射,朝核问题至今仍然尚待解决。

2020年代

2020年5月28日,川普政府宣布中止对香港的关系税优惠政策。

2020年7月21日,美国要求中国在7月24日16时前关闭中国驻休斯敦总领事馆。中国外交部发言人汪文斌表示强烈谴责,并表示将做出反应[10]。7月24日,中国宣布撤销美国驻成都总领事馆的设立和运行许可[11][12]

2020年7月23日,美国国务卿蓬佩奥在前总统尼克森的纪念图书馆发表演说,指责中国造成2019冠状病毒病疫情扩散并实施「暴政」威胁美国和世界各国的经济、自由、国家安全和民主,呼吁改变中共威胁自由世界的行为[13][14]。蓬佩奥亦批评「习近平总书记是一个破产的极权主义意识形态的真正信仰者」(英语:General Secretary Xi Jinping is a true believer in a bankrupt totalitarian ideology),呼吁中国人民改变中共[15]。2021年1月21日,中国外交部发言人宣布中方对川普政府国务卿蓬佩奥等28人实施制裁[16]

2021年3月18日至19日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅与美国国务卿安东尼·布林肯、总统国家安全事务助理杰克·苏利文安克雷奇举行中美高层战略对话。这是拜登政府时期两国之间首次高层面对面接触[17]。而此次对话火药味十足,被《华盛顿邮报》评论为「拜登政府首次领教到中国『战狼外交』作风」[18]

2021年11月16日上午,习近平同拜登举行视频会晤;习近平强调,中国倡导和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值;搞意识形态划线、阵营分割、集团对抗,结局必然是世界遭殃;冷战的恶果殷鉴不远;希望美方把不打「新冷战」表态落到实处[19]

中美两国领导人

哈里·S·杜鲁门 德怀特·艾森豪 约翰·甘迺迪 林登·詹森 理察·尼克森 杰拉尔德·福特 吉米·卡特 隆纳·雷根 乔治·赫伯特·沃克·布希 比尔·柯林顿 乔治·沃克·布希 贝拉克·欧巴马 唐纳·川普 祖·拜登 毛泽东 华国锋 邓小平 江泽民 胡锦涛 习近平 美国 中华人民共和国

参考文献

  1. ^ 广州迎来“中国皇后”号来访与美中商路建立226周年. 美国领事馆. [2016-12-08]. (原始内容存档于2016-12-20). 
  2. ^ Bruce A. Elleman. Diplomacy and Deception: The Secret History of Sino-Soviet Diplomatic Relations, 1917-1927. M.E. Sharpe. 1997年: 155. ISBN 978-0-7656-0142-1. (英文)
  3. ^ 黄延复. 清华园风物志. 北京: 清华大学出版社. 2005: 20–23 [2016-11-21]. ISBN 978-730-21155-4-0. (原始内容存档于2017-08-05) (中文). 
  4. ^ 伊斯雷尔·爱泼斯坦. 《人民之战》. 香港: 和平图书. 2016. 
  5. ^ 汪宏伦; 郑祖邦; 朱元鸿; 黄金麟; 姚人多; 蓝适齐; 彭仁郁; 赵彦宁; 庄佳颖. 战争与社会:理论、历史、主体经验. 联经出版事业公司. 2014-07-10 [2016-12-07]. ISBN 9789570844160. (原始内容存档于2016-12-20) (中文(台湾)). 
  6. ^ 郑保国. 美国霸权探析. 秀威出版. 2009-11-01 [2016-12-07]. ISBN 9789862212943. (原始内容存档于2016-12-20) (中文(台湾)). 
  7. ^ 茅家琦《蒋经国的一生和他的思想演变》,台北,台湾商务印书馆,2003年,第397页。
  8. ^ 当时的台湾电视新闻视频. [2016-12-07]. (原始内容存档于2012-04-09). 
  9. ^ 存档副本. [2016-12-07]. (原始内容存档于2006-04-29). 
  10. ^ 于潇清; 刘栋. 美要求关闭中国驻休斯顿总领馆,外交部:必作出正当必要反应. 澎湃新闻. 2020-07-22 [2020-07-28]. (原始内容存档于2020-07-22). 
  11. ^ 中国外交部通知美方关闭美国驻成都总领事馆 — 中华人民共和国外交部. russiaembassy.fmprc.gov.cn. [2020-07-24]. (原始内容存档于2020-07-24). 
  12. ^ 中国外交部通知美方关闭美国驻成都总领事馆. mil.news.sina.com.cn. 新浪网. [2020-07-24]. (原始内容存档于2020-07-24). 
  13. ^ 蓬佩奥发表中国政策演说 称自由世界可再次战胜暴政【全文】. 中央社CNA. 2020-07-24 [2020-07-26]. (原始内容存档于2020-07-25) (中文(台湾)). 
  14. ^ 蓬佩奥中国政策演说被指“临战宣言” 学者忧美中冲突升级加速脱钩. 美国之音. [2020-07-27]. (原始内容存档于2020-07-27) (中文). 
  15. ^ 国务卿蓬佩奥呼吁中国人民改变中共. 美国之音. 2020-07-24 [2020-07-24]. (原始内容存档于2020-07-24). 
  16. ^ 中华人民共和国外交部. 外交部发言人宣布中方对蓬佩奥等人实施制裁. 中华人民共和国外交部. [2021-01-20]. (原始内容存档于2021-01-21). 
  17. ^ 中美高层战略对话将于下周举行 中国外交部称美应客观、理性看待中美关系(更新版). [2021-03-22]. (原始内容存档于2021-05-07). 
  18. ^ 杨洁篪是否严重失态. [2021-03-22]. (原始内容存档于2021-05-07). 
  19. ^ 〈中美领导人视频会晤 强调相互尊重 和平共处 合作共赢 习近平︰中美巨轮把稳舵 不偏航 不失速 更不能相撞〉. 文汇报 (香港). 2021-11-17: A1, A20.